2022年自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)重點：
1、行政組織的基本要素：
行政組織的基本要素包括：物質(zhì)要素(人員、經(jīng)費、物資設(shè)備)和精神要素(目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系)
目標(biāo)，這是組織存在的靈魂，是組織前進(jìn)的方向，從本質(zhì)上反映了組織存在的基本功能; 權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系; 人際關(guān)系，也對實現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用。
2、行政組織的性質(zhì)(論述題)
(1)一般性質(zhì)
作為社會各類組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質(zhì)。①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。從靜態(tài)的角度看，行政組織是一個完整的實體，它是由按照職能目標(biāo)分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責(zé)任歸屬、工作程序設(shè)置的各個層級、各類部門、各個職位等所共同構(gòu)建的一個完整體系。②動態(tài)的組織過程。從動態(tài)的角度看，行政組織是一個把人、財、物、時間、信息、知識、環(huán)境等因素在特定時間和特定空間聯(lián)系和配置起來的有機(jī)整體，是一個發(fā)揮組織功能的動態(tài)活動過程。③生態(tài)的組織環(huán)境。從行政組織與整個社會的關(guān)系來看，行政組織是處于外在社會環(huán)境中的一個有機(jī)系統(tǒng)，是一個開放的社會子系統(tǒng)。它必須不斷地與其所處的社會環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。④心態(tài)的組織意識。人們在加入組織時，必然會將個人情感、價值觀和人格等心態(tài)因素帶進(jìn)組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識的匯合及他們在相互交往和思想溝通過程中的感知狀況。
(2)特殊性質(zhì)。
無論從社會管理的角度還是從國家統(tǒng)治的角度，行政組織在具有社會組織一般共性的同時，也表現(xiàn)出自身的特殊性質(zhì)。①階級性 在階級社會中，行政組織建立及運行的根本目的，就是維護(hù)統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。階級性是組織的核心。②社會性 指行政組織必須履行社會管理的職能，管理社會公共事務(wù)。社會性是組織的基礎(chǔ)。③權(quán)威性 政府行政組織作為管理權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，代表國家行使著這種權(quán)力，是國家權(quán)力的具體實行者、體現(xiàn)者，它擁有凌駕于整個社會之上的權(quán)威，運用各種手段來維持社會的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，任何一個行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開展活動。⑤系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)置的由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體，其組織系統(tǒng)遍布全國各地。⑥主動性 這是現(xiàn)代行政組織的特點。政府應(yīng)主動地研究、提出社會各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主動地為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)。政府行政組織還必須具有創(chuàng)造性，以解決不斷出現(xiàn)的新問題。
3、行政組織與其他社會組織的區(qū)別。
從總體而言，現(xiàn)代社會存在五大組織系統(tǒng)：國家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織的區(qū)別是：①管理對象不同。行政組織以全社會的公共事務(wù)為管理對象，企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以本組織或本群團(tuán)所聯(lián)系的那部分群眾為管理對象。②為社會所提供的服務(wù)內(nèi)容不同。行政組織為社會提供各種行為規(guī)范、社會各項事業(yè)的規(guī)范及達(dá)到規(guī)范的措施;企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則提供具體的產(chǎn)品、服務(wù)和局部的行為規(guī)范。③活動的依據(jù)不同。行政組織以國家權(quán)力運行規(guī)律為活動依據(jù);企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則以本領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展規(guī)律、規(guī)章為活動依據(jù)。④活動的目的不同。行政組織的目的是促進(jìn)整個社會秩序和整個社會事業(yè)的全面發(fā)展;企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以追求一定范圍內(nèi)的物質(zhì)、精神利益為目的。
4、行政組織的功能與國家的功能的區(qū)別與聯(lián)系
行政組織的功能與國家的功能既有聯(lián)系又有區(qū)別。國家及其整體活動的方向就是國家功能，即國家在社會事務(wù)過程中所具有的作用。國家功能是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)。國家本質(zhì)決定其功能，功能體現(xiàn)本質(zhì)。
行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對而言的，是整個國家機(jī)器功能的一個組成部分。一般而言，立法是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行，司法則保證法律公平的實現(xiàn)。行政組織的功能的行使以立法機(jī)關(guān)的法律為出發(fā)點，對其負(fù)責(zé)，并受其指導(dǎo)和制約;它以司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力為后盾，并受其監(jiān)督。反過來，行政組織功能的發(fā)揮具有相對的獨立性，行政組織在法律賦予的范圍內(nèi)，自主確定其行為方式，創(chuàng)造性地開展活動，并制約和影響著立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)功能的實施程度。
5、行政組織功能的內(nèi)容
(1)政治功能 是指政府行政組織通過一系列的政治活動，防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，妥善處理各個階級內(nèi)部及其相互之間的各種關(guān)系，進(jìn)行民主法制建設(shè)，建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。(2)經(jīng)濟(jì)功能 政府行政組織的存在目的，就是要為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，并以各種形式來推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。(3)文化功能 各國行政組織的文化功能，主要有兩大內(nèi)容：一是進(jìn)行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育，二是進(jìn)行科學(xué)文化教育�，F(xiàn)階段，我國政府的文化功能主要體現(xiàn)在精神文明建設(shè)上，一方面加強(qiáng)思想政治工作，另一方面大力發(fā)展教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)。(4)社會功能 ①提供社會保障，這有兩個方面，即社會保險和社會救濟(jì)。②促進(jìn)公正的收入分配 ③控制人口增長。④加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
6、行政組織在行政管理中的作用
(1)行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對社會事務(wù)進(jìn)行行政管理的主體，是進(jìn)行行政管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量源泉，一切行政管理活動和行政職能的發(fā)揮都是由行政組織來進(jìn)行的。(2)行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。從管理學(xué)的角度看，組織是管理活動的重要支點。首先，行政組織是行政人員的載體，沒有行政組織就沒有行政人員及其作用的發(fā)揮。其次，行政組織結(jié)構(gòu)上的合理性是組織內(nèi)部關(guān)系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關(guān)鍵;第三，作為系統(tǒng)的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發(fā)揮出更大的作用。
7、行政組織功能的特點
(1)廣泛性與有限性。一方面，它涉及國際政治和社會生活的各個方面，具有廣泛性;另一方面，它的功能又是有限的，因為：第一，行政功能的發(fā)揮領(lǐng)域和程度要以社會需要為限;第二，行政組織不能干預(yù)合法的私人領(lǐng)域;第三，行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù);第四，行政組織自身的能力也是有限的。(2)穩(wěn)定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動在這方面具有一定的穩(wěn)定性;另一方面，行政組織的功能要隨著外部政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的變化而變化，具有變異性。
8、行政組織理論的研究內(nèi)容
(1)綜合性總體研究�、傺芯啃姓M織的性質(zhì)、要素與作用，及其與其他社會組織的區(qū)別等一般性原理的闡述。②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。(2)靜態(tài)研究�、傺芯啃姓M織的結(jié)構(gòu)。②研究行政組織的體制，即行政組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系。③研究行政組織的類型。(3)生態(tài)和心態(tài)研究�、傺芯啃姓M織的外部環(huán)境。主要分析自然、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境與行政組織之間的互動關(guān)系。②研究行政組織的內(nèi)部條件。主要探討行政組織內(nèi)部的物質(zhì)、制度條件和人群關(guān)系的影響，以及行政組織如何改善其內(nèi)部條件。(4)動態(tài)研究�、傺芯啃姓M織的建立與管理。②研究行政組織變革。
9、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)
行政組織理論是研究國家行政組織的學(xué)科，其研究對象的性質(zhì)決定了行政組織理論的性質(zhì)。行政組織理論具有雙重的性質(zhì)，它既是統(tǒng)治階級實現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級性，又有各個不同國家所共有的社會性。
行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法。行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價。行政組織理論特殊階級性和一般社會性，決定了我們研究行政組織時，要持批判的繼承態(tài)度。
10、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系
(1)與政治學(xué)的關(guān)系。政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。政治學(xué)從宏觀的角度研究國家行政組織，這為對行政組織進(jìn)行微觀研究的行政組織理論提供了指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。(2)與管理學(xué)的關(guān)系 行政組織學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，它是管理學(xué)的一個分支，其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。兩者的相似之處在于：兩者都包括對組織自身的研究;兩者研究的目的，都是為了提高效率。兩者的區(qū)別在于：組織學(xué)的研究主要限于組織自身;管理學(xué)的研究既有組織自身，又有對某項社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的問題。(3)與行政管理學(xué)的關(guān)系 行政組織理論是行政管理學(xué)的一個分支，行政管理學(xué)是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離而獨立出來的。(4)與心理學(xué)的關(guān)系 心理學(xué)主要研究人們的認(rèn)知過程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現(xiàn)規(guī)律。而行政組織理論研究的重要內(nèi)容之一，就是行政組織內(nèi)部組成人員的心理和行為規(guī)律。所以，心理學(xué)對行政組織理論有重要的滲透作用。
11、“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。”試述其理由。
該論點從行政組織理論對工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。(1)國家政權(quán)是由人來掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機(jī)構(gòu)的組成者和權(quán)力的執(zhí)行者。如何調(diào)動行者政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個重大課題。科學(xué)的行政組織管理，就能有利于調(diào)動行政工作人員潛力。反之，則會阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，認(rèn)識掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于由于行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。(2)研究、學(xué)習(xí)行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運行的規(guī)律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個意義上說，它也有助于行政工作人員素質(zhì)提高。
12、雅典的行政組織的特點
①具有原始的民主特征。四百人會議、五百人會議等具有行政組織性質(zhì)的組織以及行政首長――執(zhí)政官，都由公民選舉產(chǎn)生，行政的內(nèi)容亦由公民大會決定(當(dāng)然只是奴隸主和自由人的民主)。②強(qiáng)調(diào)依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開始的每一次改革，都以修改補(bǔ)充憲法為啟動，享有巨大司法權(quán)力的陪審法庭的基本任務(wù)，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執(zhí)法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報酬。公民擔(dān)任公職用抽簽方法決定，且任職期極短，不能保證政府公職人員必要品德、才能和經(jīng)驗的積累，影響了行政效率。④行政職能簡單。城邦國家，所轄領(lǐng)域極小，不存在縱向?qū)蛹壷醒胝c地方政府關(guān)系，也不存在橫向部門的劃分，行政職能未專業(yè)化。
13、行政組織理論的研究方法
馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。為此，我們在研究行政組織理論的過程中、必須遵循以下方法：(1)階級分析的方法。行政組織是國際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級管理全社會的工具，因此研究行政組織理論時必須從各個時期國家的階級性出發(fā)。(2)系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個有機(jī)的完整系統(tǒng)，而且還是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對它的完整認(rèn)識。(3)理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實踐性，必須從實踐中尋找其自身的規(guī)律性。(4)靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而又被稱為結(jié)構(gòu)的研究方法。動態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動因素。只有這樣才會不失于片面。(5)縱向與橫向結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現(xiàn)狀及特點，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上。
14、行政組織理論研究的意義
(1)研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。(2)研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要。 (3)研究行政組織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導(dǎo)。(4)研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要
15、簡述外國奴隸制時期行政組織發(fā)展的特點。
(1)行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。(2)古希臘、古羅馬的行政組織與國家機(jī)關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工。(3)中央和地方的關(guān)系相對簡單，權(quán)責(zé)劃分既簡單又統(tǒng)一。(4)在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。
16、法國實行的是半總統(tǒng)半議會制，這種體制的特點是：
(1)強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)無需對議會負(fù)責(zé);(2)提高了政府地位，國民議會無權(quán)要求總統(tǒng)下臺和解散議會;(3)議會的作用有所下降，但仍然擁有立法、監(jiān)督政府和批準(zhǔn)政府財政預(yù)算三大職能。
17、封建制時期英法行政組織的特點
①立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。②中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。
18、美國現(xiàn)代的獨立政府管理機(jī)構(gòu)具有如下特點：
(1)專業(yè)性強(qiáng)，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家;(2)具有獨立性。由于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，其法律、政策不因政府的政策變動而變動，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。(3)行使混合權(quán)力。獨立行政機(jī)構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。(4)辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經(jīng)驗，因而辦事效率大大提高。(5)獨立行政機(jī)構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權(quán)委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯(lián)邦儲蓄系統(tǒng)等。
19、簡述資本主義時期外國行政組織發(fā)展的特點。
(1)行政組織日趨獨立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業(yè)化，越來越科學(xué)化�！ �(2)近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴(kuò)大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會職能為主。這表現(xiàn)在近年來各國行政組織機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會問題的部門所占的比例越來越大。(3)行政權(quán)力越來越大。雖然資本主義國家都把三權(quán)分立作為政府體制運行的基礎(chǔ)，但行政權(quán)力在國家權(quán)力體系中的地位逐步上升，卻是一個明顯的趨勢。(4)在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)(如英國);有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力(如法國)。如此看來，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)下各國的共同要求。
20、中國古代行政組織的特點
(1)強(qiáng)化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流�；实凼菄覚�(quán)力的壟斷者。(2)中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點。行政組織體制經(jīng)歷了由獨相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到內(nèi)閣的演變。(3)中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。(4)中國古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點。
21、中華民國的行政組織特點
(1)中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開始初具現(xiàn)代特征。 (2)孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現(xiàn)，因為實際上國民大會所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。(3)從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。(4)在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。
22、中華人民共和國行政組織的特點
(1)新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。(2)新中國行政組織的設(shè)置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。(3)在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。(4)新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清;由于過分強(qiáng)調(diào)對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權(quán)責(zé)不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。雖然過去已經(jīng)進(jìn)行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。就我國的實際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進(jìn)行由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中就認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎(chǔ)。
23、馬基雅維利的行政組織思想。
主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項：群眾支持原則;組織內(nèi)聚力原則;領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應(yīng)變能力)的原則;存在下去的原則。
24、簡述外國早期的行政組織思想有哪些?
答：外國早期的行政組織思想有：(1)組織分工思想：柏拉圖在其《理想國》中，最早提出了組織分工的思想;(2)層級節(jié)制的思想：柏拉圖依據(jù)其分工的思想進(jìn)一步論證了等級劃分的原則，《圣經(jīng)》中也提出了層級節(jié)制思想。(3)授權(quán)思想與例外原則：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，《圣經(jīng)》中也體現(xiàn)了這一思想�！�(4)組織內(nèi)聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。(5)三權(quán)分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。
25、獨立的、系統(tǒng)的行政組織理論(傳統(tǒng)行政理論)產(chǎn)生的背景
(1)工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化(2)民主共和國政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。(3)政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來，為行政組織學(xué)的獨立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒有得到科學(xué)的說明。
26、柏拉圖的行政組織思想
柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國》與《政治家篇》里。他的主要觀點包括如下幾個方面：(1)社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)人們在分工的基礎(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國家。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構(gòu)成：監(jiān)國者治理城邦、五十保衛(wèi)國家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。(2)“無學(xué)識者不能治國”，只有集知識與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔(dān)。(3)治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。(4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因為他感到要實現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄掷щy。
27、亞里士多德的行政組織思想
亞里士多德是一位百科全書式的大學(xué)者，在他的《政治學(xué)》里，他表達(dá)了其行政組織思想：(1)他提出了三權(quán)分立的雛形，即無論那種整體的國家都應(yīng)該包括三中機(jī)構(gòu)：議事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)。(2)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實際需要;行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù);不同的政體有不同的行政機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。(3)提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能，如城邦監(jiān)護(hù)職能、公共財政、軍事職能等。(4)行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹?5)建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對行政人員進(jìn)行監(jiān)督。(6)他主張以法治國。
28、威爾遜的行政組織思想
威爾遜是獨立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù);倡導(dǎo)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法;強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機(jī)關(guān)。
29、漢密爾頓的行政組織思想
主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點為：(1)主張擴(kuò)大行政部門的權(quán)力;(2)主張建立強(qiáng)有力的行政組織(統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力)。
30、密爾的行政組織思想
主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點為：(1)衡量一個行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會利益的增長;(2)政府的職能應(yīng)該以不妨礙個人自由發(fā)展為前提;(3)行政組織合理分工，實行個人負(fù)責(zé)制; (4)政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔(dān)任。
31、官房學(xué)派的行政組織思想。
官方學(xué)派是指16-18世紀(jì)德意志、奧地利的一些財政及行政改革學(xué)家和學(xué)者，由于彼此觀點接近而形成的一個特殊集團(tuán)。他們的行政組織思想包括：(1)建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法;(2)主張選用優(yōu)秀的人才來治理國家;(3)主張國家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來管理;(4)加強(qiáng)國家及政府的權(quán)利。
32、泰羅的組織科學(xué)原理
美國工程師泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科學(xué)管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開來;強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門化;強(qiáng)調(diào)組織工作要計劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化;強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。
33、韋伯的官僚制行政組織理論
韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來源：習(xí)俗慣例;個人魅力;法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個成員都占有一個明確說明了具體職權(quán)的職位;第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對固定，并取決于個人的能力和表現(xiàn);第三、組織內(nèi)層級節(jié)制，強(qiáng)調(diào)隸屬關(guān)系;第四、強(qiáng)調(diào)組織的專門化;第五、組織靠規(guī)章制度來加強(qiáng)管理;第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎(chǔ)。
34、梅奧的人際關(guān)系組織理論
梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問題》。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系，于1923-1926和1927-1932兩次實施了有名的“霍桑實驗”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會人”理論，認(rèn)為人除了要求獲得勞動收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感;二是提出了“非正式組織”的說法，非正式組織以感情邏輯作為價值標(biāo)準(zhǔn)，妥善對待非正式組織有助于提高勞動效率;三是作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織成員的滿足度來激勵人的“士氣”，以提高組織效率。
35、法約爾的一般組織理論與原則
法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他他1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達(dá)了其組織思想：組織與管理密切相關(guān);任何切實有用的理論應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)用于所有的各類組織;他探討了組織的層級機(jī)構(gòu)，主張保持比較小的管理幅度;提出了管理的五要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，并提出了14條組織管理原則。
36、古立克、厄威克的組織理論
(1)他們的主要貢獻(xiàn)，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。(2)古立克總結(jié)出了管理的七要素：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。這七項的英文首字母架在拼成：POSDCRB.(3)古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。
37、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論(系統(tǒng)權(quán)變理論)
他們是美國華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，繼柏森斯之后，于1970年合著《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》。其主要觀點是：
(1)組織是一個開放系統(tǒng)，任何一個組織都必須接受足夠的投入，以維持其正常運轉(zhuǎn)，同時提供足夠的產(chǎn)出給外部環(huán)境，以便保持組織與社會環(huán)境的動態(tài)平衡關(guān)系。(2)組織是一個整體系統(tǒng)，一般由這樣五個分系統(tǒng)構(gòu)成：目標(biāo)與價值分系統(tǒng);技術(shù)分系統(tǒng);社會心理分系統(tǒng);結(jié)構(gòu)分系統(tǒng);管理分系統(tǒng)。(3)提出了組織的權(quán)變觀念，認(rèn)為權(quán)變觀點所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。權(quán)變組織理論所持的基本觀點是：權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)如下思想：①組織具有多變量性，應(yīng)當(dāng)具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系;②每個組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。③權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動態(tài)的、具體的一致性。
38、如何認(rèn)識系統(tǒng)權(quán)變組織理論的特點?
綜合與批判過去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進(jìn)展。以前看似對立或矛盾的各種理論與方法在系統(tǒng)的框架中、權(quán)變的方式下取得了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時也更深刻地理解組織問題。在這一時期，行政組織被認(rèn)為是一個開放的，具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由于不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。系統(tǒng)權(quán)變理論的最大貢獻(xiàn)就是綜合，但他們并沒有超越片面性。因而行政組織理論的發(fā)展沒有達(dá)到也不可能達(dá)到頂點，隨著歷史的發(fā)展，它必須有更豐富、更全面的內(nèi)容，有更新、更科學(xué)的方法。
39、柏森斯的行政組織理論
柏森斯代表作是《社會系統(tǒng)論》、《現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程》。他認(rèn)為任何一種組織，其本身就是一個處在各個社會系統(tǒng)中的社會分系統(tǒng)，在此社會系統(tǒng)之內(nèi)又包括了許多小的社會系統(tǒng)。
處在社會系統(tǒng)中的組織，必須具備這樣幾個特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境;達(dá)成目標(biāo);統(tǒng)一協(xié)調(diào);形態(tài)維持。這四個方面的特質(zhì)主要通過組織的三個層級來維持：①決策層級，負(fù)責(zé)決策和組織方向;②管理層級，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部各單位的活動和組織與外部團(tuán)體之間的接觸;③技術(shù)層級，這是組織目標(biāo)的直接完成者。這三個層級有著明確的界限。
40、西蒙的決策組織理論
西蒙是美國著名的行政學(xué)家，他以巴納德思想作為出發(fā)點，建立起一個更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系，尤其主要從行為科學(xué)的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作為《管理行為》(或《行政行為》)。西蒙的行政組織四項主要包括：①組織是一個決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。②組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段;由于任何組織和個人在手段和目的上都不可能達(dá)到完全的整合，因而職能追求在當(dāng)時條件下令人滿意的決策。③他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認(rèn)為組織是由人組成的集體平衡，一方面，組織要為個人根據(jù)其貢獻(xiàn)提供一定報酬，另一方面組織成員同時又必須對組織做出貢獻(xiàn)。④他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個人的決策行為;影響決策行為的因素有：權(quán)威、組織認(rèn)同、信息溝通、培訓(xùn)、效率。⑤他提出了組織設(shè)計論，認(rèn)為組織設(shè)計要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作;要進(jìn)行合理的組織設(shè)計，應(yīng)當(dāng)：建立組織的目標(biāo)體系、進(jìn)行分工、確立組織的工作中心、進(jìn)行組織的權(quán)力配置。
41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理
(1)帕金森定律 帕金森是1909年出生的英國著名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在1958年出版《帕金森定律》(或為《官場病》)，剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認(rèn)為官場通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹;其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低;其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病;其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。
(2)彼得原理 美國管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，作者認(rèn)為，每個組織都充塞著不稱職者，每個人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個人都降一級，做他能勝任的工作，就會使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。
42、巴納德的組織要素與平衡理論
巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。他對組織理論的貢獻(xiàn)是：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于，它是一個協(xié)作系統(tǒng);其二，提出了組織作為一個協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要素：共同的目標(biāo)、協(xié)作的議員、信息;其三，提出了權(quán)威來自于下級接受的思想;其四，提出了組織平衡的思想，他認(rèn)為組織能否持續(xù)村砸，取決于其內(nèi)外部是否平衡;其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時能夠避免正式組織的過多、過濫，非正式組織也需要被正確引導(dǎo)。
43、新公共行政學(xué)組織理論
新公共行政學(xué)派是20世紀(jì)70年代以來美國行政學(xué)界最活躍的一個學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。(1)對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判 公共行政的核心價值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是社會公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅持政治與行政分開，過分強(qiáng)調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步的同時，卻出現(xiàn)了各種社會危機(jī)。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會責(zé)任，把出色的管理和社會公平作為社會準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點。(2)主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革 行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計應(yīng)遵循兩個目標(biāo)：顧客導(dǎo)向;應(yīng)變靈活。(3)提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程�、俜峙溥^程，這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項目效益的角度，來處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題。②整個過程，指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作過程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來增強(qiáng)行政組織凝聚力。③邊際交換過程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間(比如立法機(jī)構(gòu)、利益團(tuán)體)建立相互依存的共生關(guān)系的過程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關(guān)系。④社會情感過程，這是一種社會情感的訓(xùn)練過程，同時又是行政體制改革基本工具。功過訓(xùn)練，降低行政人員對權(quán)威層依賴，提高行政機(jī)構(gòu)整體適應(yīng)各種社會環(huán)境能力。
44、墨家的行政組織思想
墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：提出了尚同的組織原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一，實施自上而下管理;主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán);強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通必要性;認(rèn)識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長;提出了“節(jié)用”“非樂”的組織經(jīng)濟(jì)原則。
45、雷格斯的生態(tài)行政組織理論
1947年，美國哈佛大學(xué)教授高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》，認(rèn)為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。1957年，夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》一文，1961年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書。其基本思想如下：
(1)提出了三種行政組織模式：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低;棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素;衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。(2)雷格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質(zhì)性并存，即在同一社會中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點。②形式主義，即法律與現(xiàn)實的嚴(yán)重脫節(jié)。③重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國會、行政機(jī)構(gòu)、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團(tuán)體等。(3)考察了經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會機(jī)制、社會溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，并根據(jù)這些生態(tài)環(huán)境的變化適時地做出調(diào)整的行政組織，才有可能健康地發(fā)展。
46、孫中山行政組織思想
(1)創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬能政府”�、賹O中山主張按五院制形式構(gòu)建一個高效率的“萬能政府”。他認(rèn)為資本主義國家的三權(quán)分立原則存在種種弊端，關(guān)鍵是沒有把監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)獨立出來。因此，他提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來構(gòu)建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認(rèn)為為了保證選拔官員的公正性，應(yīng)當(dāng)由獨立與行政部門的考試院來選拔人才。同時，用來監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨立，以保證行政機(jī)關(guān)公正行事�！、蹖O中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說，他主張人民掌握“政權(quán)”，政府實施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級民主共和國。
(2)倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張 ①孫中山認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán)，這是民主制度的基礎(chǔ)，也是國家的希望。同時，他在倡導(dǎo)地方自治的同時，也強(qiáng)調(diào)國家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。
(3)重視人才培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才。力圖改變當(dāng)時中國“任人唯親”學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象，真正做到學(xué)有專長，量才使用。
盡管由于歷史條件限制，孫中山治國思想在當(dāng)時并沒有付諸于實踐。但是他許多主張，即使在今天看來，仍然是很有見地。
47、孫中山行政組織思想對我國當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?
(1)孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來管理。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實意義。(2)他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國的行政組織體制。(3)他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的一項重要思想。
48、企業(yè)家政府組織理論
企業(yè)家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學(xué)派，是美國學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營的一些成功經(jīng)驗運用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競爭，樹立顧客意識，簡政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個花錢少，辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征：
(1)應(yīng)掌好舵而不是劃槳。即政府應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)決策，而把一些具體的服務(wù)性工作交由一些中介組織去作�！ �(2)妥善授權(quán)，而非事必躬親。要更多授權(quán)給公共自治組織，讓更加經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行管理。(3)注重引入競爭機(jī)制。政府的責(zé)任是為競爭提供規(guī)則。(4)注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié)。規(guī)章制度不應(yīng)太多，應(yīng)當(dāng)以責(zé)任驅(qū)動政府。(5)重產(chǎn)出而不是投入。政府按效果撥款，而非按項目的多少撥款。(6)樹立“顧客意識”。政府應(yīng)像企業(yè)那樣，制定顧客驅(qū)使政府的制度，使政府自覺地為顧客——服務(wù)對象服務(wù)。(7)重收益、重集資、重賺錢。政府不應(yīng)單純通過節(jié)省來緩解財政問題，而應(yīng)當(dāng)通過民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預(yù)防，而不是事后的補(bǔ)救。企業(yè)家政府應(yīng)學(xué)會用少量的前對一些社會問題進(jìn)行預(yù)防，就可以省去花大量的錢進(jìn)行補(bǔ)救。(9)重分權(quán)模式和合作式組織。減少層級，部分權(quán)力下放，以提高效率，使組織更具備創(chuàng)新精神。(10)重市場調(diào)節(jié)機(jī)制，非僅僅依靠行政命令。市場有許多優(yōu)勢，概括起來就是效率;單純的行政命令有許多劣勢，歸結(jié)起來就是非效率。當(dāng)然，市場本身也有很多缺陷，因而栽種市場調(diào)節(jié)的同時政府還需要提供規(guī)制，以保障公平。
這里應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，所謂企業(yè)家政府，是指政府應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)家精神，而不是說政府就是企業(yè)。政府的基本使命在于“辦好事情”，而不是賺更多的錢。
49、道家的行政組織思想
老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預(yù);提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對人才謙和，以把人才吸引在自己周圍;
50、毛澤東行政組織思想
是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國國家行政管理實踐的長期探索而逐步形成中國社會主義行政組織理論。
(1)關(guān)于社會主義國家行政組織的性質(zhì)
①我國行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是社會事務(wù)管理的主體，這是區(qū)別于資本主義國家行政組織的根本標(biāo)志。②我國行政組織必須對人民代表大會負(fù)責(zé)。人民代表大會適度是我國的根本政治制度，人民通過選舉自己的代表，組成人民代表大會，行使國家權(quán)力。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而作為最高行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院則是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它由人民代表大會產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)。我國政體的特點是“議行合一”�！、畚覈男姓M織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以供聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，而工人階級的領(lǐng)導(dǎo)是通過其先鋒隊——中國共產(chǎn)黨來實現(xiàn)的。因此，政府組織及其管理活動，必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國社會主義行政組織的一條基本原則。
(2)關(guān)于社會主義國家行政組織的職能
包括社會職能和政治職能兩個方面。政治職能是一個國家根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是在國家中占統(tǒng)治地位的階級根本利益的體現(xiàn)。政治職能標(biāo)明了國家政府的階級本質(zhì)。但市政府不僅僅是一種階級統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，它同時也是一個社會管理機(jī)構(gòu)，它統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理國家經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化教育等各項事業(yè)的發(fā)展。每個國家的政府都必須具備這種職能。在我國發(fā)展的不同歷史階段，由于各階段的主要矛盾不同，政府職能的側(cè)重點也應(yīng)隨著社會主要矛盾的不同而不同，總的趨勢是：政治職能逐漸減弱，社會管理職能逐漸增強(qiáng)。
(3)關(guān)于社會主義國家行政組織設(shè)置與運行的原則
①社會主義國家行政組織的設(shè)置與運行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原則。這五項原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來的，至今仍然是我國行政組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。行政組織的設(shè)置必須體現(xiàn)少而精的原則，必須根據(jù)國家行政管理的實際需要和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來設(shè)置機(jī)構(gòu)和任用人員，機(jī)構(gòu)必須精簡，人員必須精干。只有這樣，才能盡量提高工作效率，建成人民所期望的廉價政府。②反對官僚主義。官僚主義的種種表現(xiàn)，都與組織建設(shè)的不科學(xué)、不完善有關(guān)。因此，為了鏟除行政機(jī)關(guān)的官僚主義，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家多次指出，必須將反對官僚主義作為社會主義國家行政組織建設(shè)的一項重要的原則。
(4)關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配
主要提出了要調(diào)動中央和地方兩個積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的思想。既要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分調(diào)動地方的積極性。著重強(qiáng)調(diào)的是，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。
50、鄧小平行政組織思想
鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發(fā)展。鄧小平的行政組織思想體現(xiàn)在他的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：
(1)行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心
將國家行政組織的中心職能及時地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道上來，強(qiáng)調(diào)我國政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，這是鄧小平對中國的社會主義建設(shè)以及行政組織理論的發(fā)展所做出的突出貢獻(xiàn)。
自改革開放以來(黨的十一屆三中全會以后)，正是在鄧小平這一開拓性思想的指引下，各級政府行政組織始終以經(jīng)濟(jì)職能為中心，通過有效地行使行政管理的經(jīng)濟(jì)職能，為社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，提供了切實的行政服務(wù)與保障，并取得了明顯的成效。
(2)行政組織必須進(jìn)行改革(比較重要)
①行政組織改革的必要性。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，應(yīng)該“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”。要達(dá)到這一目的，必須進(jìn)行行政組織改革。②要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。他指出，中央權(quán)力過分集中，中央就會管許多管不了的事情，同時又管了很多社會團(tuán)體應(yīng)該管的事情。在中央與地方的關(guān)系上，鄧小平一面強(qiáng)調(diào)“中央要有權(quán)為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該有計劃的大膽地下放權(quán)力，而且地方個政府也有一個權(quán)力下放的問題。③要改革黨政不分的問題，理順黨政關(guān)系。應(yīng)當(dāng)在堅持黨的“大事”的前提下，把一些日常工作、業(yè)務(wù)工作盡可能地交給政府、業(yè)務(wù)部門去承擔(dān)。④ 要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體。政府應(yīng)學(xué)會從直接管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向間接管理經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體。鄧小平認(rèn)為，只有把過于集中的權(quán)力有計劃地大膽地下放，才能充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的“積極性”。⑤ 要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，精簡機(jī)構(gòu)是一場革命。鄧小平指出，機(jī)構(gòu)改革是對體制而不僅僅是一個數(shù)量精簡的問題。在這一思想指引下，黨的十一屆三中全會以來，我國先后進(jìn)行了四次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，四次改革都要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。特別是1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成績斐然。
(3)行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率
鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個大問題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標(biāo)。
(4)行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)
①必須加強(qiáng)組織制度建設(shè)。我國在行政管理活動中所暴露出來的一系列弊端，在很大程度上是因為我國長期缺少必要的法規(guī)和制度。為此，必須制定一系列的法規(guī)，使政府做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②重視組織機(jī)構(gòu)的編制立法。這里所說的“編制”，實際就是編制法規(guī)。鄧小平堅持主張用法規(guī)的形式來控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。
③主張建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制。為此，一是要擴(kuò)大管理人員的權(quán)限，責(zé)任到人就要權(quán)力到人;二是要善于選用人員，量才授予職責(zé);三是要嚴(yán)格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。④ 強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的干部人事管理制度。綜觀鄧小平的干部人事制度思想，主要有以下內(nèi)容：第一，建立老干部離退休制度，廢除實際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。第二，實現(xiàn)干部隊伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。第三，加強(qiáng)對干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項制度。第四，把競爭機(jī)制引入干部人事制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重能力。
51、鄧小平行政組織思想對于當(dāng)前我國行政組織改革指導(dǎo)意義
鄧小平關(guān)于行政組織思想的很多論述，都是我國現(xiàn)階段行政組織改革的行動指南：他指出，行政組織應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)職能為中心，行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率，行政組織必須進(jìn)行改革，行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)。這些是我國進(jìn)行行政組織建立所應(yīng)當(dāng)時時依據(jù)的指導(dǎo)方針。對于行政組織改革，鄧小平強(qiáng)調(diào)了很多重點，這些已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段行政組織改革的重要指導(dǎo)方針。(1)鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機(jī)構(gòu)重疊，效率低下的現(xiàn)象，才會更加有力地推進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。(2)他指出，要改革行政權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織的職權(quán)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)把中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方積極性、主動性的發(fā)揮很好地結(jié)合起來。(3)要著力于改革黨政關(guān)系，實現(xiàn)“黨管干部”、“黨管大事”。(4)要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體。這是針對長期以來，政府對企業(yè)牢牢控制，管得過多過死，導(dǎo)致其缺乏合理的路線而提出的。(5)必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立廉潔高效的政府。
52、法家(商鞅和韓非)的行政組織思想
(1)商鞅的行政組織思想。其主要觀點是：以法為本，特別重視法，認(rèn)為法是行政組織活動的準(zhǔn)繩;強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該為君主所獨攬。(2)韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術(shù)、勢”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術(shù)、勢各自的含義，認(rèn)為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準(zhǔn)則，術(shù)是統(tǒng)治術(shù)(即君主根據(jù)行政任務(wù)授予臣下一定職位，并進(jìn)行考核)，勢是君主的絕對權(quán)威;他主張用法、術(shù)、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強(qiáng)調(diào)勢是法和術(shù)的前提，強(qiáng)調(diào)君主的絕對權(quán)威，強(qiáng)調(diào)中央集權(quán);他強(qiáng)調(diào)組織分級管理與監(jiān)督原則，認(rèn)為君主責(zé)任是考察和監(jiān)督，而不是直接去治民。
53、儒家的行政組織思想
(1)孔子的行政組織思想。孔子是儒家學(xué)派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。他的主要觀點是：維護(hù)嚴(yán)格的等級秩序;強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的和諧;如果選拔正直的人來參與管理，百姓就能服從統(tǒng)治。
(2)孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：①主張以人為本的行政組織思想，認(rèn)為“仁”是國家行政的目標(biāo)，又是行政組織內(nèi)部的組織原則 ②主張舉賢任能的用人原則，對于賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活待遇，要重用;③他提出了專業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動，是管理者，有人從事體力勞動，是被管理者。
(3)荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結(jié)合的行政組織思想，認(rèn)為禮法結(jié)合，就能治理好國家;論述了社會分工與組織的重要性，認(rèn)為“分”是組織管理的手段，是社會有序化的標(biāo)志;指出“義”是人類組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎(chǔ)，有了義，才能使組織團(tuán)結(jié)一致，戰(zhàn)勝自然，并使組織生存和發(fā)展;他也提出了選閑任能的用人思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把選賢任能放在提高行政組織效率和國家安危的高度來認(rèn)識。
54、道家的“無為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區(qū)別?
(1)兩者的共同點在于，都主張管理者不要過多干預(yù)，上層管理者應(yīng)當(dāng)盡量按客觀規(guī)律辦事。(2)兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的“無為而治”行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會有很高的效率，更不會獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情;它采取了分權(quán)的思想，在中央和地方之間，在政府部門與企業(yè)、社會團(tuán)體或社會中介組織之間進(jìn)行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。
55、傳統(tǒng)時期的行政組織理論產(chǎn)生的淵源
行政組織理論的發(fā)展共經(jīng)歷了：傳統(tǒng)時期、行為科學(xué)時期，以及現(xiàn)代時期三個發(fā)展階段。獨立的行政組織理論產(chǎn)生具有深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和理論背景：工業(yè)革命的完成，要求企業(yè)組織管理科學(xué)化;民主共和政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化;政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。
56、對傳統(tǒng)行政組織理論的評述
傳統(tǒng)行政組織理論的貢獻(xiàn)：其一、把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中;其二，總結(jié)和概括出管理幅度和管理層次原理;第三、強(qiáng)調(diào)組織的運作應(yīng)當(dāng)以法律為規(guī)范。
傳統(tǒng)行政組織理論的不足：其一，只研究了組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，忽略了對組織目標(biāo)的實現(xiàn)方面的動態(tài)研究;其二、強(qiáng)調(diào)了組織的非人格化、理性化，忽略了對人的主觀能動性的研究;其三、將組織當(dāng)作一個封閉性的系統(tǒng)來研究，忽視了其開放性。
20世紀(jì)30年代，行為科學(xué)興起。行為科學(xué)是綜合運用人類學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法對人類行為作客觀的、科學(xué)的研究的學(xué)說。
把行為科學(xué)的思想與方法引用到行政組織研究中，就產(chǎn)生了行為科學(xué)的組織理論。
57、傳統(tǒng)行政組織理論有什么特點?
答案：首先，由于理論家所處的國度，以及自身的經(jīng)歷與專長上的差異，是科學(xué)管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無論在思考問題的著眼點，還是在研究與論證問題的方法上都存在明顯差別。其次，由于理論家處在一個相同的經(jīng)濟(jì)、政治時代，其基本價值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處：第一，都追求組織效率;第二，認(rèn)為行政組織就是一個目標(biāo)明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制、幅度適中、權(quán)責(zé)相稱、協(xié)調(diào)一致、法規(guī)完備的體系;第三，對人性持悲觀態(tài)度;第四，采用靜態(tài)、機(jī)械和理想化的研究和分析方法。這一時期的理論既有突出的貢獻(xiàn)，又有明顯的片面性，其主要表現(xiàn)是：第一，他們在強(qiáng)調(diào)行政組織的制度、法規(guī)、程序重要性時，沒有看見制度、法規(guī)之繁榮可能對組織目標(biāo)毫無用處;第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過分追求原則的普遍適用性與完美性;第三，強(qiáng)調(diào)行政組織非人格化和理性化的同時，忽視了人的主觀能動性及多方面的要求;第四，只看到行政組織的內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)而沒有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環(huán)境之間的互動關(guān)系。
58、對行為科學(xué)時期行政組織理論的評述
這一時期的理論注重對人的研究，使組織研究從靜態(tài)轉(zhuǎn)向了動態(tài);重視對非正式組織的研究，認(rèn)識到這在滿足組織成員個人的心理和感強(qiáng)需要上，比正式組織具有更大的優(yōu)越性;重視對決策問題的研究，認(rèn)為組織首先是個決策過程，決策貫穿于組織管理的全過程。
這一時期行政組織理論的不足之處是：過分偏重對人的行為的研究;過分注重對個別事實的研究;這一時期關(guān)于組織的研究仍然是帶有封閉性質(zhì)的。
59、對現(xiàn)代行政組織理論的評述
通過對傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機(jī)性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個系統(tǒng)，并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個開放系統(tǒng)。
現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強(qiáng)調(diào)被動地適應(yīng)環(huán)境，而非主動地促進(jìn)環(huán)境的改變;二是過分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對組織的基本原則和運行規(guī)律的研究。
目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革，要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對象。
60、對中國古代行政組織思想的評述
中國古代行政組織思想源遠(yuǎn)流長，其內(nèi)容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。同時，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。
61、對中國近現(xiàn)代行政組織思想的評述
(1)孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國古代的治國經(jīng)驗與西方的治國之規(guī)結(jié)合起來，夢想建立一個“萬能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。
(2)毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國的行政組織理論，是我國當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國的行政管理的實踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。
62、對于排列為行政組織結(jié)構(gòu)的四個層次的正確理解
(1)第一層次是行政組織的基本要素和細(xì)胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個工作單位;(2)第二個層次是各個工作單位的有機(jī)排列組合，并由此形成一個工作部門，其排列組合的根據(jù)是各單位的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(3)第三個層次是各個行政部門之間的有機(jī)排列組合，由此構(gòu)成一級政府組織，其排列組合的根據(jù)是各個工作部門的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(4)第四個層次是各級政府之間的有機(jī)排列組合，由此形成一個國家的政府系統(tǒng)。
63、行政組織結(jié)構(gòu)的功能
在行政機(jī)構(gòu)的運行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。(1)合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組中的每一個工作職位、工作單位、部門、一級政府乃至整個國家行政組織系統(tǒng)能夠恰到好處地滿足行政組織目標(biāo)的需要。
(2)合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性。合理的組織結(jié)構(gòu)，為每個工作人員確定明確的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。
(3)合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。合理的組織結(jié)構(gòu)能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無阻;它能夠消除意見分歧，使人員、單位、部門之間達(dá)成思想一致，從而導(dǎo)致行動上的合作。
(4)合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)各層級、各部門有效地運用人力、物力、財力、時間，合理地配置資源，以最小的投入獲得最大的社會效益。
64、合理的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)
(1)任務(wù)與組織平衡。每個職位、單位、部門，一級行政組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務(wù)相平衡。既能充分滿足工作的需要，又能使每個組織和個人工作量飽滿，使事有人做，人有事做，人與事得到最佳配置。
(2)各個組織、人員之間按比例配置。按照各個單位之間、各人員之間的工作銜接關(guān)系及其工作量的比例關(guān)系來設(shè)置單位和人員，使整個行政系統(tǒng)工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有因工作量設(shè)置不佳而使工作流程中斷的現(xiàn)象。
(3)明確分工，合作良好。分工的目的，一是使各個具體職能能夠得到最好的執(zhí)行，使各個工作人員能在專的基礎(chǔ)上精深;二是為了更好地合作，使整個行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執(zhí)行。因此，如在相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系上，就要考慮是否有利于合作。對非隸屬關(guān)系而又需要相互配合的平級單位，則要考慮建立一個協(xié)調(diào)委員會或者由某行政組織首腦來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(4)適應(yīng)環(huán)境，具有彈性�，F(xiàn)代行政組織是一個適應(yīng)環(huán)境的開放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應(yīng)環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的又一標(biāo)準(zhǔn)。任何組織都必須隨著環(huán)境的變化適時地加以調(diào)整，使結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性，以適應(yīng)變化了的新環(huán)境的需要。
65、均權(quán)制的優(yōu)缺點
優(yōu)點：既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點：若均權(quán)制不當(dāng)，則會揚集權(quán)制和分權(quán)制之短。
66、行政組織的宏觀縱向分工
行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為基礎(chǔ)的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進(jìn)行管理。為此，除了設(shè)置管理全國社會事務(wù)的中央行政組織外，還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組織。
宏觀縱向分工的特點是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少;層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù);又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級成反比關(guān)系，故從總體結(jié)構(gòu)上看，它呈現(xiàn)一個金字塔形的結(jié)構(gòu)。
67、行政組織的微觀縱向分工
(1)行政組織的微觀縱向分工，是指各級政府或各個部門內(nèi)部層級的分工。(2)微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實到每一個職位。(3)微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。比如，財政部的職能屬于中央行政組織的總職能范圍之內(nèi)，所以由中央行政組織領(lǐng)導(dǎo);財政部下面的計劃處屬于財政部事務(wù)總職能范圍之內(nèi)，故屬于財政部領(lǐng)導(dǎo)。正因為如此，它們之間形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，負(fù)責(zé)子系統(tǒng)的職能單位歸負(fù)責(zé)總系統(tǒng)職能的單位領(lǐng)導(dǎo)。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
68、行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系
最高層次的行政組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、總政策，最大努力滿足社會對本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo)。最高層次的行政組織是一個開放的、面向社會的行政組織。
中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開放半封閉系統(tǒng)。
基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實施方案。它基本為封閉型。
69、中國古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些
中國古代行政組織思想的主要理論派別及其代表人物有：(1)儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子;(2)法家，代表人物有商鞅、韓非;(3)道家，代表人物是老子;(4)墨家，代表人物是墨子。
70、行政組織橫向分工的種類
(1)按業(yè)務(wù)性質(zhì)分，即按照行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的基本方式。①這種分類方式的優(yōu)點：符合行政分工專業(yè)化的原則，有利于行政人員熟悉本專業(yè)工作，提高效率;有利于統(tǒng)一性質(zhì)的行政業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)，避免政出多門;能夠體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。②這種分類方式的缺點：如果業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中，容易形成條塊分割，忽視部門之間的溝通;若分工過細(xì)，則容易造成部門林立現(xiàn)象，不符和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則;如果業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，容易產(chǎn)生沖突。
(2)按照管理程序進(jìn)行分工，這是指按照行政管理工作過程的程序不同來分別設(shè)置行政組織部門。行政管理過程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序可以劃分行政咨詢等不同的部門，每個部門在管理程序過程中各自發(fā)揮其功能作用，使行政管理的功能齊全、管理過程井然有序。①這種分類方式的優(yōu)點：按照程序分工，注重本項工作的技術(shù)方法，有利于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)知識;由于從事該項工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財力;使行政管理中的重要程序由專門機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高效率。②這種分類方式的缺點：在該行政組織中的工作人員，久而久之，容易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過程、輕目的的傾向;在使用上有一定的局限性，只能對那些有較大獨立性的程序才可以設(shè)置部門，而多數(shù)工作程序則無法獨立出來。
(3)按照管理對象進(jìn)行分工，這是指按行政組織服務(wù)的人群為對象進(jìn)行的部門設(shè)置。①這種分類方式的優(yōu)點：可以使行政管理工作專業(yè)化，使政府在這一方面能夠統(tǒng)籌考慮，從而極大地提高行政效率;使政民關(guān)系簡化，群眾對政府部門的工作職責(zé)更了解，有利于政府和民眾之間的溝通。②這種分類方式的缺陷：隨著管理對象增多，會導(dǎo)致部門增多，不利于精簡節(jié)約;以管理對象為基礎(chǔ)設(shè)置部門，容易忽視甚至割裂了管理對象之間的相互關(guān)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無人管理的現(xiàn)象;管理對象多以原行業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)置部門，容易造成行業(yè)的本位主義;按服務(wù)對象劃分部門往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉的關(guān)系;按產(chǎn)品設(shè)置部門，政府易于對企業(yè)進(jìn)行微觀管理，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(4)按地區(qū)分工。按地區(qū)分部化，從不同層級看，是縱向分工;從同一層級看，各地方行政組織的關(guān)系屬于平行的地區(qū)橫向分工，這是宏觀的地區(qū)分部化。微觀的地區(qū)分部化是指中央政府各個部門在各個地方設(shè)置派出機(jī)關(guān)。①這種劃分方式的優(yōu)點：便于各地方政府因地制宜決定政策，以適應(yīng)各地不同的需要;便于一個地區(qū)各項工作的協(xié)調(diào)、互相配合，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化而努力;能分擔(dān)上級政府的工作，使上級政府能集中精力抓大政方針，有利于國家的統(tǒng)一和民族的安定團(tuán)結(jié)。②這種分類方式的缺點：由于情況復(fù)雜，在劃分行政區(qū)域時，不可能照顧到每個居民點的具體要求，容易造成各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化與心理矛盾;各地區(qū)行政組織容易產(chǎn)生地方主義觀念，妨礙國家民族的整體團(tuán)結(jié)和事業(yè)的整體發(fā)展。
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