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2022年自學(xué)考試《行政組織理論》重要知識(shí)點(diǎn)

2022-01-09點(diǎn)擊量：3498

2022年自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)重點(diǎn)：1、行政組織的基本要素：行政組織的基本要素包括：物質(zhì)要素(人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備)和精神要素(目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系)目標(biāo)，這是組織存在的靈魂，是組織前進(jìn)的方向，從本質(zhì)上反映了組織存在的基本功能;權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系;人際關(guān)系，也對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用。2、行政組織的性質(zhì)(論述題)(1)一般性質(zhì)作為社會(huì)各類組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質(zhì)。①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。從靜態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)完整的實(shí)體，它是由按照職能目標(biāo)分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責(zé)任歸屬、工作程序設(shè)置的各個(gè)層級(jí)、各類部門(mén)、各個(gè)職位等所共同構(gòu)建的一個(gè)完整體系。②動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程。從動(dòng)態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)把人、財(cái)、物、時(shí)間、信息、知識(shí)、環(huán)境等因素在特定時(shí)間和特定空間聯(lián)系和配置起來(lái)的有機(jī)整體，是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。③生態(tài)的組織環(huán)境。從行政組織與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，行政組織是處于外在社會(huì)環(huán)境中的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)子系統(tǒng)。它必須不斷地與其所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。④心態(tài)的組織意識(shí)。人們?cè)诩尤虢M織時(shí)，必然會(huì)將個(gè)人情感、價(jià)值觀和人格等心態(tài)因素帶進(jìn)組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識(shí)的匯合及他們?cè)谙嗷ソ煌退枷霚贤ㄟ^(guò)程中的感知狀況。(2)特殊性質(zhì)。無(wú)論從社會(huì)管理的角度還是從國(guó)家統(tǒng)治的角度，行政組織在具有社會(huì)組織一般共性的同時(shí)，也表現(xiàn)出自身的特殊性質(zhì)。①階級(jí)性　在階級(jí)社會(huì)中，行政組織建立及運(yùn)行的根本目的，就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益、貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。階級(jí)性是組織的核心。②社會(huì)性　指行政組織必須履行社會(huì)管理的職能，管理社會(huì)公共事務(wù)。社會(huì)性是組織的基礎(chǔ)。③權(quán)威性　政府行政組織作為管理權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使著這種權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的具體實(shí)行者、體現(xiàn)者，它擁有凌駕于整個(gè)社會(huì)之上的權(quán)威，運(yùn)用各種手段來(lái)維持社會(huì)的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，任何一個(gè)行政組織的建立、撤銷(xiāo)都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開(kāi)展活動(dòng)。⑤系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)置的由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體，其組織系統(tǒng)遍布全國(guó)各地。⑥主動(dòng)性　這是現(xiàn)代行政組織的特點(diǎn)。政府應(yīng)主動(dòng)地研究、提出社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)地為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)。政府行政組織還必須具有創(chuàng)造性，以解決不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題。3、行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別。從總體而言，現(xiàn)代社會(huì)存在五大組織系統(tǒng)：國(guó)家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織的區(qū)別是：①管理對(duì)象不同。行政組織以全社會(huì)的公共事務(wù)為管理對(duì)象，企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以本組織或本群團(tuán)所聯(lián)系的那部分群眾為管理對(duì)象。②為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同。行政組織為社會(huì)提供各種行為規(guī)范、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的規(guī)范及達(dá)到規(guī)范的措施;企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則提供具體的產(chǎn)品、服務(wù)和局部的行為規(guī)范。③活動(dòng)的依據(jù)不同。行政組織以國(guó)家權(quán)力運(yùn)行規(guī)律為活動(dòng)依據(jù);企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織則以本領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展規(guī)律、規(guī)章為活動(dòng)依據(jù)。④活動(dòng)的目的不同。行政組織的目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)秩序和整個(gè)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展;企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織以追求一定范圍內(nèi)的物質(zhì)、精神利益為目的。4、行政組織的功能與國(guó)家的功能的區(qū)別與聯(lián)系行政組織的功能與國(guó)家的功能既有聯(lián)系又有區(qū)別。國(guó)家及其整體活動(dòng)的方向就是國(guó)家功能，即國(guó)家在社會(huì)事務(wù)過(guò)程中所具有的作用。國(guó)家功能是國(guó)家本質(zhì)的外在表現(xiàn)。國(guó)家本質(zhì)決定其功能，功能體現(xiàn)本質(zhì)。行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對(duì)而言的，是整個(gè)國(guó)家機(jī)器功能的一個(gè)組成部分。一般而言，立法是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，司法則保證法律公平的實(shí)現(xiàn)。行政組織的功能的行使以立法機(jī)關(guān)的法律為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其負(fù)責(zé)，并受其指導(dǎo)和制約;它以司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力為后盾，并受其監(jiān)督。反過(guò)來(lái)，行政組織功能的發(fā)揮具有相對(duì)的獨(dú)立性，行政組織在法律賦予的范圍內(nèi)，自主確定其行為方式，創(chuàng)造性地開(kāi)展活動(dòng)，并制約和影響著立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)功能的實(shí)施程度。5、行政組織功能的內(nèi)容(1)政治功能　是指政府行政組織通過(guò)一系列的政治活動(dòng)，防御外來(lái)的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動(dòng)，妥善處理各個(gè)階級(jí)內(nèi)部及其相互之間的各種關(guān)系，進(jìn)行民主法制建設(shè)，建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。(2)經(jīng)濟(jì)功能　政府行政組織的存在目的，就是要為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，并以各種形式來(lái)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。(3)文化功能　各國(guó)行政組織的文化功能，主要有兩大內(nèi)容：一是進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育，二是進(jìn)行科學(xué)文化教育�，F(xiàn)階段，我國(guó)政府的文化功能主要體現(xiàn)在精神文明建設(shè)上，一方面加強(qiáng)思想政治工作，另一方面大力發(fā)展教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)。(4)社會(huì)功能①提供社會(huì)保障，這有兩個(gè)方面，即社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)。②促進(jìn)公正的收入分配③控制人口增長(zhǎng)。④加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。6、行政組織在行政管理中的作用(1)行政組織是行政管理的主體。行政組織是國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行行政管理的主體，是進(jìn)行行政管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量源泉，一切行政管理活動(dòng)和行政職能的發(fā)揮都是由行政組織來(lái)進(jìn)行的。(2)行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。從管理學(xué)的角度看，組織是管理活動(dòng)的重要支點(diǎn)。首先，行政組織是行政人員的載體，沒(méi)有行政組織就沒(méi)有行政人員及其作用的發(fā)揮。其次，行政組織結(jié)構(gòu)上的合理性是組織內(nèi)部關(guān)系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關(guān)鍵;第三，作為系統(tǒng)的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發(fā)揮出更大的作用。7、行政組織功能的特點(diǎn)(1)廣泛性與有限性。一方面，它涉及國(guó)際政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面，具有廣泛性;另一方面，它的功能又是有限的，因?yàn)椋旱谝�，行政功能的發(fā)揮領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限;第二，行政組織不能干預(yù)合法的私人領(lǐng)域;第三，行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù);第四，行政組織自身的能力也是有限的。(2)穩(wěn)定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動(dòng)在這方面具有一定的穩(wěn)定性;另一方面，行政組織的功能要隨著外部政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的變化而變化，具有變異性。8、行政組織理論的研究?jī)?nèi)容(1)綜合性總體研究�、傺芯啃姓M織的性質(zhì)、要素與作用，及其與其他社會(huì)組織的區(qū)別等一般性原理的闡述。②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。(2)靜態(tài)研究　①研究行政組織的結(jié)構(gòu)。②研究行政組織的體制，即行政組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系。③研究行政組織的類型。(3)生態(tài)和心態(tài)研究�、傺芯啃姓M織的外部環(huán)境。主要分析自然、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境與行政組織之間的互動(dòng)關(guān)系。②研究行政組織的內(nèi)部條件。主要探討行政組織內(nèi)部的物質(zhì)、制度條件和人群關(guān)系的影響，以及行政組織如何改善其內(nèi)部條件。(4)動(dòng)態(tài)研究�、傺芯啃姓M織的建立與管理。②研究行政組織變革。9、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)行政組織理論是研究國(guó)家行政組織的學(xué)科，其研究對(duì)象的性質(zhì)決定了行政組織理論的性質(zhì)。行政組織理論具有雙重的性質(zhì)，它既是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的工具，又是國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級(jí)性，又有各個(gè)不同國(guó)家所共有的社會(huì)性。行政組織的階級(jí)性，決定了各個(gè)階級(jí)出于自身利益的不同而對(duì)同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法。行政組織的社會(huì)性，決定了各個(gè)階級(jí)對(duì)同一種行政組織又有著某些相同的評(píng)價(jià)。行政組織理論特殊階級(jí)性和一般社會(huì)性，決定了我們研究行政組織時(shí)，要持批判的繼承態(tài)度。10、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系(1)與政治學(xué)的關(guān)系。政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。政治學(xué)從宏觀的角度研究國(guó)家行政組織，這為對(duì)行政組織進(jìn)行微觀研究的行政組織理論提供了指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。(2)與管理學(xué)的關(guān)系　行政組織學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，它是管理學(xué)的一個(gè)分支，其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。兩者的相似之處在于：兩者都包括對(duì)組織自身的研究;兩者研究的目的，都是為了提高效率。兩者的區(qū)別在于：組織學(xué)的研究主要限于組織自身;管理學(xué)的研究既有組織自身，又有對(duì)某項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的問(wèn)題。(3)與行政管理學(xué)的關(guān)系　行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支，行政管理學(xué)是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離而獨(dú)立出來(lái)的。(4)與心理學(xué)的關(guān)系　心理學(xué)主要研究人們的認(rèn)知過(guò)程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現(xiàn)規(guī)律。而行政組織理論研究的重要內(nèi)容之一，就是行政組織內(nèi)部組成人員的心理和行為規(guī)律。所以，心理學(xué)對(duì)行政組織理論有重要的滲透作用。11、“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要�！痹囀銎淅碛�。該論點(diǎn)從行政組織理論對(duì)工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。(1)國(guó)家政權(quán)是由人來(lái)掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動(dòng)的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機(jī)構(gòu)的組成者和權(quán)力的執(zhí)行者。如何調(diào)動(dòng)行者政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個(gè)重大課題�？茖W(xué)的行政組織管理，就能有利于調(diào)動(dòng)行政工作人員潛力。反之，則會(huì)阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，認(rèn)識(shí)掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于由于行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。(2)研究、學(xué)習(xí)行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺(jué)地按照行政組織建立、運(yùn)行的規(guī)律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個(gè)意義上說(shuō)，它也有助于行政工作人員素質(zhì)提高。12、雅典的行政組織的特點(diǎn)①具有原始的民主特征。四百人會(huì)議、五百人會(huì)議等具有行政組織性質(zhì)的組織以及行政首長(zhǎng)――執(zhí)政官，都由公民選舉產(chǎn)生，行政的內(nèi)容亦由公民大會(huì)決定(當(dāng)然只是奴隸主和自由人的民主)。②強(qiáng)調(diào)依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開(kāi)始的每一次改革，都以修改補(bǔ)充憲法為啟動(dòng)，享有巨大司法權(quán)力的陪審法庭的基本任務(wù)，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執(zhí)法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無(wú)報(bào)酬。公民擔(dān)任公職用抽簽方法決定，且任職期極短，不能保證政府公職人員必要品德、才能和經(jīng)驗(yàn)的積累，影響了行政效率。④行政職能簡(jiǎn)單。城邦國(guó)家，所轄領(lǐng)域極小，不存在縱向?qū)蛹?jí)中央政府與地方政府關(guān)系，也不存在橫向部門(mén)的劃分，行政職能未專業(yè)化。13、行政組織理論的研究方法馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會(huì)問(wèn)題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開(kāi)展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。為此，我們?cè)谘芯啃姓M織理論的過(guò)程中、必須遵循以下方法：(1)階級(jí)分析的方法。行政組織是國(guó)際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)管理全社會(huì)的工具，因此研究行政組織理論時(shí)必須從各個(gè)時(shí)期國(guó)家的階級(jí)性出發(fā)。(2)系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來(lái)觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個(gè)有機(jī)的完整系統(tǒng)，而且還是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對(duì)它的完整認(rèn)識(shí)。(3)理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門(mén)應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實(shí)踐性，必須從實(shí)踐中尋找其自身的規(guī)律性。(4)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而又被稱為結(jié)構(gòu)的研究方法。動(dòng)態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對(duì)組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動(dòng)態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動(dòng)因素。只有這樣才會(huì)不失于片面。(5)縱向與橫向結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國(guó)行政組織的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對(duì)行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上。14、行政組織理論研究的意義(1)研究行政組織理論是為了建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政組織的理論體系。(2)研究行政組織理論是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要。(3)研究行政組織理論是我國(guó)當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。(4)研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要15、簡(jiǎn)述外國(guó)奴隸制時(shí)期行政組織發(fā)展的特點(diǎn)。(1)行政組織職能簡(jiǎn)單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。(2)古希臘、古羅馬的行政組織與國(guó)家機(jī)關(guān)其他組織開(kāi)始有了初步的原始分工。(3)中央和地方的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，權(quán)責(zé)劃分既簡(jiǎn)單又統(tǒng)一。(4)在共和制時(shí)期，行政組織的官員都無(wú)報(bào)酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。16、法國(guó)實(shí)行的是半總統(tǒng)半議會(huì)制，這種體制的特點(diǎn)是：(1)強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)無(wú)需對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé);(2)提高了政府地位，國(guó)民議會(huì)無(wú)權(quán)要求總統(tǒng)下臺(tái)和解散議會(huì);(3)議會(huì)的作用有所下降，但仍然擁有立法、監(jiān)督政府和批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算三大職能。17、封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)①立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。②中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國(guó)的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國(guó)地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭(zhēng)又有合作。18、美國(guó)現(xiàn)代的獨(dú)立政府管理機(jī)構(gòu)具有如下特點(diǎn)：(1)專業(yè)性強(qiáng)，管理職能單一。其首長(zhǎng)通常是某一方面的專家;(2)具有獨(dú)立性。由于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，其法律、政策不因政府的政策變動(dòng)而變動(dòng)，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。(3)行使混合權(quán)力。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。(4)辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡(jiǎn)化了，再加上管理職能單一，管理者對(duì)同類問(wèn)題具有豐厚經(jīng)驗(yàn)，因而辦事效率大大提高。(5)獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的組織形式一般為各種專門(mén)委員會(huì)，如中央情報(bào)局、民權(quán)委員會(huì)、人事管理局、證券交易委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄系統(tǒng)等。19、簡(jiǎn)述資本主義時(shí)期外國(guó)行政組織發(fā)展的特點(diǎn)。(1)行政組織日趨獨(dú)立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來(lái)越專業(yè)化，越來(lái)越科學(xué)化�！　�(2)近代資本主義國(guó)家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴(kuò)大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從原來(lái)的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主。這表現(xiàn)在近年來(lái)各國(guó)行政組織機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會(huì)問(wèn)題的部門(mén)所占的比例越來(lái)越大。(3)行政權(quán)力越來(lái)越大。雖然資本主義國(guó)家都把三權(quán)分立作為政府體制運(yùn)行的基礎(chǔ)，但行政權(quán)力在國(guó)家權(quán)力體系中的地位逐步上升，卻是一個(gè)明顯的趨勢(shì)。(4)在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)(如英國(guó));有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力(如法國(guó))。如此看來(lái)，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各國(guó)的共同要求。20、中國(guó)古代行政組織的特點(diǎn)(1)強(qiáng)化中央集權(quán)，集國(guó)家最高權(quán)力于一人之手，是中國(guó)古代行政組織發(fā)展的主流�；实凼菄�(guó)家權(quán)力的壟斷者。(2)中國(guó)古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。行政組織體制經(jīng)歷了由獨(dú)相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到內(nèi)閣的演變。(3)中國(guó)古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。(4)中國(guó)古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。中國(guó)古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國(guó)”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點(diǎn)。21、中華民國(guó)的行政組織特點(diǎn)(1)中華民國(guó)的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國(guó)的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會(huì)制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開(kāi)始初具現(xiàn)代特征�！　�(2)孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國(guó)民大會(huì)下實(shí)行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷?shí)際上國(guó)民大會(huì)所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。(3)從法律上確立了國(guó)民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長(zhǎng)官都由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)任命。(4)在中央與地方的關(guān)系上，國(guó)民政府沒(méi)有也不可能實(shí)現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。22、中華人民共和國(guó)行政組織的特點(diǎn)(1)新中國(guó)行政組織具有充分的人民性。各族人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。(2)新中國(guó)行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。(3)在處理中央與地方的關(guān)系上，我國(guó)行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過(guò)人民代表大會(huì)這一制度來(lái)保證的。(4)新中國(guó)行政組織在其發(fā)展的歷史過(guò)程中，也暴露出一些弊端：由于分工過(guò)細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清;由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)口管理，造成了上下級(jí)或中央與地方之間權(quán)責(zé)不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。雖然過(guò)去已經(jīng)進(jìn)行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。就我國(guó)的實(shí)際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個(gè)怪圈的根本原因。所以改革開(kāi)放后，我們?cè)谶M(jìn)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中就認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國(guó)行政組織改革前提和基礎(chǔ)。23、馬基雅維利的行政組織思想。主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個(gè)論述過(guò)國(guó)家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項(xiàng)：群眾支持原則;組織內(nèi)聚力原則;領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應(yīng)變能力)的原則;存在下去的原則。24、簡(jiǎn)述外國(guó)早期的行政組織思想有哪些?答：外國(guó)早期的行政組織思想有：(1)組織分工思想：柏拉圖在其《理想國(guó)》中，最早提出了組織分工的思想;(2)層級(jí)節(jié)制的思想：柏拉圖依據(jù)其分工的思想進(jìn)一步論證了等級(jí)劃分的原則，《圣經(jīng)》中也提出了層級(jí)節(jié)制思想。(3)授權(quán)思想與例外原則：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，《圣經(jīng)》中也體現(xiàn)了這一思想。　(4)組織內(nèi)聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。(5)三權(quán)分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。25、獨(dú)立的、系統(tǒng)的行政組織理論(傳統(tǒng)行政理論)產(chǎn)生的背景(1)工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化(2)民主共和國(guó)政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。(3)政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來(lái)，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒(méi)有得到科學(xué)的說(shuō)明。26、柏拉圖的行政組織思想柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國(guó)》與《政治家篇》里。他的主要觀點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面：(1)社會(huì)分工是國(guó)家行政組織存在的基礎(chǔ)人們?cè)诜止さ幕A(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國(guó)家。柏拉圖的理想國(guó)由三個(gè)自由民等級(jí)構(gòu)成：監(jiān)國(guó)者治理城邦、五十保衛(wèi)國(guó)家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。(2)“無(wú)學(xué)識(shí)者不能治國(guó)”，只有集知識(shí)與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔(dān)。(3)治國(guó)者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。(4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因?yàn)樗械揭獙?shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄?guó)十分困難。27、亞里士多德的行政組織思想亞里士多德是一位百科全書(shū)式的大學(xué)者，在他的《政治學(xué)》里，他表達(dá)了其行政組織思想：(1)他提出了三權(quán)分立的雛形，即無(wú)論那種整體的國(guó)家都應(yīng)該包括三中機(jī)構(gòu)：議事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)。(2)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實(shí)際需要;行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù);不同的政體有不同的行政機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。(3)提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能，如城邦監(jiān)護(hù)職能、公共財(cái)政、軍事職能等。(4)行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹?5)建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督。(6)他主張以法治國(guó)。28、威爾遜的行政組織思想威爾遜是獨(dú)立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù);倡導(dǎo)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法;強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機(jī)關(guān)。29、漢密爾頓的行政組織思想主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點(diǎn)為：(1)主張擴(kuò)大行政部門(mén)的權(quán)力;(2)主張建立強(qiáng)有力的行政組織(統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力)。30、密爾的行政組織思想主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點(diǎn)為：(1)衡量一個(gè)行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長(zhǎng);(2)政府的職能應(yīng)該以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提;(3)行政組織合理分工，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制;(4)政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來(lái)?yè)?dān)任。31、官房學(xué)派的行政組織思想。官方學(xué)派是指16-18世紀(jì)德意志、奧地利的一些財(cái)政及行政改革學(xué)家和學(xué)者，由于彼此觀點(diǎn)接近而形成的一個(gè)特殊集團(tuán)。他們的行政組織思想包括：(1)建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法;(2)主張選用優(yōu)秀的人才來(lái)治理國(guó)家;(3)主張國(guó)家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門(mén)來(lái)管理;(4)加強(qiáng)國(guó)家及政府的權(quán)利。32、泰羅的組織科學(xué)原理美國(guó)工程師泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科學(xué)管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對(duì)象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點(diǎn)：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開(kāi)來(lái);強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門(mén)化;強(qiáng)調(diào)組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化;強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。33、韋伯的官僚制行政組織理論韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來(lái)源：習(xí)俗慣例;個(gè)人魅力;法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個(gè)成員都占有一個(gè)明確說(shuō)明了具體職權(quán)的職位;第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對(duì)固定，并取決于個(gè)人的能力和表現(xiàn);第三、組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)隸屬關(guān)系;第四、強(qiáng)調(diào)組織的專門(mén)化;第五、組織靠規(guī)章制度來(lái)加強(qiáng)管理;第六、組織管理以書(shū)面文件“檔案”為基礎(chǔ)。34、梅奧的人際關(guān)系組織理論梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說(shuō)也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問(wèn)題》。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系，于1923-1926和1927-1932兩次實(shí)施了有名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會(huì)人”理論，認(rèn)為人除了要求獲得勞動(dòng)收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感;二是提出了“非正式組織”的說(shuō)法，非正式組織以感情邏輯作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，妥善對(duì)待非正式組織有助于提高勞動(dòng)效率;三是作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過(guò)提高組織成員的滿足度來(lái)激勵(lì)人的“士氣”，以提高組織效率。35、法約爾的一般組織理論與原則法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他他1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達(dá)了其組織思想：組織與管理密切相關(guān);任何切實(shí)有用的理論應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)用于所有的各類組織;他探討了組織的層級(jí)機(jī)構(gòu)，主張保持比較小的管理幅度;提出了管理的五要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，并提出了14條組織管理原則。36、古立克、厄威克的組織理論(1)他們的主要貢獻(xiàn)，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。(2)古立克總結(jié)出了管理的七要素：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成：POSDCRB.(3)古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級(jí)系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。37、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論(系統(tǒng)權(quán)變理論)他們是美國(guó)華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，繼柏森斯之后，于1970年合著《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》。其主要觀點(diǎn)是：(1)組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，任何一個(gè)組織都必須接受足夠的投入，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)提供足夠的產(chǎn)出給外部環(huán)境，以便保持組織與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。(2)組織是一個(gè)整體系統(tǒng)，一般由這樣五個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成：目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng);技術(shù)分系統(tǒng);社會(huì)心理分系統(tǒng);結(jié)構(gòu)分系統(tǒng);管理分系統(tǒng)。(3)提出了組織的權(quán)變觀念，認(rèn)為權(quán)變觀點(diǎn)所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。權(quán)變組織理論所持的基本觀點(diǎn)是：權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)如下思想：①組織具有多變量性，應(yīng)當(dāng)具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系;②每個(gè)組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動(dòng)態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。③權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)的、具體的一致性。38、如何認(rèn)識(shí)系統(tǒng)權(quán)變組織理論的特點(diǎn)?綜合與批判過(guò)去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進(jìn)展。以前看似對(duì)立或矛盾的各種理論與方法在系統(tǒng)的框架中、權(quán)變的方式下取得了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時(shí)也更深刻地理解組織問(wèn)題。在這一時(shí)期，行政組織被認(rèn)為是一個(gè)開(kāi)放的，具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由于不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。系統(tǒng)權(quán)變理論的最大貢獻(xiàn)就是綜合，但他們并沒(méi)有超越片面性。因而行政組織理論的發(fā)展沒(méi)有達(dá)到也不可能達(dá)到頂點(diǎn)，隨著歷史的發(fā)展，它必須有更豐富、更全面的內(nèi)容，有更新、更科學(xué)的方法。39、柏森斯的行政組織理論柏森斯代表作是《社會(huì)系統(tǒng)論》、《現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程》。他認(rèn)為任何一種組織，其本身就是一個(gè)處在各個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的社會(huì)分系統(tǒng)，在此社會(huì)系統(tǒng)之內(nèi)又包括了許多小的社會(huì)系統(tǒng)。處在社會(huì)系統(tǒng)中的組織，必須具備這樣幾個(gè)特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境;達(dá)成目標(biāo);統(tǒng)一協(xié)調(diào);形態(tài)維持。這四個(gè)方面的特質(zhì)主要通過(guò)組織的三個(gè)層級(jí)來(lái)維持：①?zèng)Q策層級(jí)，負(fù)責(zé)決策和組織方向;②管理層級(jí)，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部各單位的活動(dòng)和組織與外部團(tuán)體之間的接觸;③技術(shù)層級(jí)，這是組織目標(biāo)的直接完成者。這三個(gè)層級(jí)有著明確的界限。40、西蒙的決策組織理論西蒙是美國(guó)著名的行政學(xué)家，他以巴納德思想作為出發(fā)點(diǎn)，建立起一個(gè)更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系，尤其主要從行為科學(xué)的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作為《管理行為》(或《行政行為》)。西蒙的行政組織四項(xiàng)主要包括：①組織是一個(gè)決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。②組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段;由于任何組織和個(gè)人在手段和目的上都不可能達(dá)到完全的整合，因而職能追求在當(dāng)時(shí)條件下令人滿意的決策。③他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認(rèn)為組織是由人組成的集體平衡，一方面，組織要為個(gè)人根據(jù)其貢獻(xiàn)提供一定報(bào)酬，另一方面組織成員同時(shí)又必須對(duì)組織做出貢獻(xiàn)。④他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為;影響決策行為的因素有：權(quán)威、組織認(rèn)同、信息溝通、培訓(xùn)、效率。⑤他提出了組織設(shè)計(jì)論，認(rèn)為組織設(shè)計(jì)要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作;要進(jìn)行合理的組織設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)：建立組織的目標(biāo)體系、進(jìn)行分工、確立組織的工作中心、進(jìn)行組織的權(quán)力配置。41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理(1)帕金森定律帕金森是1909年出生的英國(guó)著名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在1958年出版《帕金森定律》(或?yàn)椤豆賵?chǎng)病》)，剖析了英國(guó)行政部門(mén)的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國(guó)引起反響。他認(rèn)為官場(chǎng)通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹;其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來(lái)越多，工作效率卻越來(lái)越低;其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病;其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。(2)彼得原理　美國(guó)管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，作者認(rèn)為，每個(gè)組織都充塞著不稱職者，每個(gè)人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個(gè)人都降一級(jí)，做他能勝任的工作，就會(huì)使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。42、巴納德的組織要素與平衡理論巴納德是美國(guó)公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實(shí)上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。他對(duì)組織理論的貢獻(xiàn)是：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于，它是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng);其二，提出了組織作為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要素：共同的目標(biāo)、協(xié)作的議員、信息;其三，提出了權(quán)威來(lái)自于下級(jí)接受的思想;其四，提出了組織平衡的思想，他認(rèn)為組織能否持續(xù)村砸，取決于其內(nèi)外部是否平衡;其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時(shí)能夠避免正式組織的過(guò)多、過(guò)濫，非正式組織也需要被正確引導(dǎo)。43、新公共行政學(xué)組織理論新公共行政學(xué)派是20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會(huì)公平，致力于對(duì)行政道德問(wèn)題的研究。(1)對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判　公共行政的核心價(jià)值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅(jiān)持政治與行政分開(kāi)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步的同時(shí)，卻出現(xiàn)了各種社會(huì)危機(jī)。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，把出色的管理和社會(huì)公平作為社會(huì)準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。(2)主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級(jí)節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循兩個(gè)目標(biāo)：顧客導(dǎo)向;應(yīng)變靈活。(3)提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過(guò)程�、俜峙溥^(guò)程，這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項(xiàng)目效益的角度，來(lái)處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問(wèn)題。②整個(gè)過(guò)程，指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作過(guò)程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來(lái)增強(qiáng)行政組織凝聚力。③邊際交換過(guò)程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間(比如立法機(jī)構(gòu)、利益團(tuán)體)建立相互依存的共生關(guān)系的過(guò)程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對(duì)象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門(mén)間的關(guān)系。④社會(huì)情感過(guò)程，這是一種社會(huì)情感的訓(xùn)練過(guò)程，同時(shí)又是行政體制改革基本工具。功過(guò)訓(xùn)練，降低行政人員對(duì)權(quán)威層依賴，提高行政機(jī)構(gòu)整體適應(yīng)各種社會(huì)環(huán)境能力。44、墨家的行政組織思想墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：提出了尚同的組織原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一，實(shí)施自上而下管理;主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán);強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通必要性;認(rèn)識(shí)到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長(zhǎng);提出了“節(jié)用”“非樂(lè)”的組織經(jīng)濟(jì)原則。45、雷格斯的生態(tài)行政組織理論1947年，美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》，認(rèn)為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。1957年，夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》一文，1961年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)。其基本思想如下：(1)提出了三種行政組織模式：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低;棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素;衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)的行政組織與立法、司法組織分開(kāi)，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。(2)雷格斯重點(diǎn)分析了棱柱型即過(guò)渡社會(huì)的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質(zhì)性并存，即在同一社會(huì)中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點(diǎn)。②形式主義，即法律與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。③重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國(guó)會(huì)、行政機(jī)構(gòu)、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團(tuán)體等。(3)考察了經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識(shí)形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，并根據(jù)這些生態(tài)環(huán)境的變化適時(shí)地做出調(diào)整的行政組織，才有可能健康地發(fā)展。46、孫中山行政組織思想(1)創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬(wàn)能政府”�、賹O中山主張按五院制形式構(gòu)建一個(gè)高效率的“萬(wàn)能政府”。他認(rèn)為資本主義國(guó)家的三權(quán)分立原則存在種種弊端，關(guān)鍵是沒(méi)有把監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)獨(dú)立出來(lái)。因此，他提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來(lái)構(gòu)建中華民國(guó)政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認(rèn)為為了保證選拔官員的公正性，應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立與行政部門(mén)的考試院來(lái)選拔人才。同時(shí)，用來(lái)監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，以保證行政機(jī)關(guān)公正行事。�、蹖O中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說(shuō)，他主張人民掌握“政權(quán)”，政府實(shí)施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對(duì)西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國(guó)建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。(2)倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張　①孫中山認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán)，這是民主制度的基礎(chǔ)，也是國(guó)家的希望。同時(shí)，他在倡導(dǎo)地方自治的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)國(guó)家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國(guó)家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國(guó)性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。(3)重視人才培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才。力圖改變當(dāng)時(shí)中國(guó)“任人唯親”學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象，真正做到學(xué)有專長(zhǎng)，量才使用。盡管由于歷史條件限制，孫中山治國(guó)思想在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有付諸于實(shí)踐。但是他許多主張，即使在今天看來(lái)，仍然是很有見(jiàn)地。47、孫中山行政組織思想對(duì)我國(guó)當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?(1)孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來(lái)管理。這對(duì)于我國(guó)更好地堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實(shí)意義。(2)他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的行政組織體制。(3)他重視人才，主張量才使用，反對(duì)人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要思想。48、企業(yè)家政府組織理論企業(yè)家政府理論也是美國(guó)近年來(lái)最為流行的行政學(xué)派，是美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來(lái)的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到政府中來(lái)，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立顧客意識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個(gè)花錢(qián)少，辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征：(1)應(yīng)掌好舵而不是劃槳。即政府應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)決策，而把一些具體的服務(wù)性工作交由一些中介組織去作�！　�(2)妥善授權(quán)，而非事必躬親。要更多授權(quán)給公共自治組織，讓更加經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行管理。(3)注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府的責(zé)任是為競(jìng)爭(zhēng)提供規(guī)則。(4)注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié)。規(guī)章制度不應(yīng)太多，應(yīng)當(dāng)以責(zé)任驅(qū)動(dòng)政府。(5)重產(chǎn)出而不是投入。政府按效果撥款，而非按項(xiàng)目的多少撥款。(6)樹(shù)立“顧客意識(shí)”。政府應(yīng)像企業(yè)那樣，制定顧客驅(qū)使政府的制度，使政府自覺(jué)地為顧客——服務(wù)對(duì)象服務(wù)。(7)重收益、重集資、重賺錢(qián)。政府不應(yīng)單純通過(guò)節(jié)省來(lái)緩解財(cái)政問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預(yù)防，而不是事后的補(bǔ)救。企業(yè)家政府應(yīng)學(xué)會(huì)用少量的前對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防，就可以省去花大量的錢(qián)進(jìn)行補(bǔ)救。(9)重分權(quán)模式和合作式組織。減少層級(jí)，部分權(quán)力下放，以提高效率，使組織更具備創(chuàng)新精神。(10)重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，非僅僅依靠行政命令。市場(chǎng)有許多優(yōu)勢(shì)，概括起來(lái)就是效率;單純的行政命令有許多劣勢(shì)，歸結(jié)起來(lái)就是非效率。當(dāng)然，市場(chǎng)本身也有很多缺陷，因而栽種市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)政府還需要提供規(guī)制，以保障公平。這里應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，所謂企業(yè)家政府，是指政府應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)家精神，而不是說(shuō)政府就是企業(yè)。政府的基本使命在于“辦好事情”，而不是賺更多的錢(qián)。49、道家的行政組織思想老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無(wú)為而治”，主張管理者不要過(guò)多干預(yù);提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對(duì)人才謙和，以把人才吸引在自己周?chē)?50、毛澤東行政組織思想是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國(guó)國(guó)家行政管理實(shí)踐的長(zhǎng)期探索而逐步形成中國(guó)社會(huì)主義行政組織理論。(1)關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的性質(zhì)①我國(guó)行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是社會(huì)事務(wù)管理的主體，這是區(qū)別于資本主義國(guó)家行政組織的根本標(biāo)志。②我國(guó)行政組織必須對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)適度是我國(guó)的根本政治制度，人民通過(guò)選舉自己的代表，組成人民代表大會(huì)，行使國(guó)家權(quán)力。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而作為最高行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院則是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)。我國(guó)政體的特點(diǎn)是“議行合一”�！、畚覈�(guó)的行政組織必須堅(jiān)持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以供聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，而工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)其先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，政府組織及其管理活動(dòng)，必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)社會(huì)主義行政組織的一條基本原則。(2)關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的職能包括社會(huì)職能和政治職能兩個(gè)方面。政治職能是一個(gè)國(guó)家根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是在國(guó)家中占統(tǒng)治地位的階級(jí)根本利益的體現(xiàn)。政治職能標(biāo)明了國(guó)家政府的階級(jí)本質(zhì)。但市政府不僅僅是一種階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，它同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，它統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。每個(gè)國(guó)家的政府都必須具備這種職能。在我國(guó)發(fā)展的不同歷史階段，由于各階段的主要矛盾不同，政府職能的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)隨著社會(huì)主要矛盾的不同而不同，總的趨勢(shì)是：政治職能逐漸減弱，社會(huì)管理職能逐漸增強(qiáng)。(3)關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織設(shè)置與運(yùn)行的原則①社會(huì)主義國(guó)家行政組織的設(shè)置與運(yùn)行必須貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義的原則。這五項(xiàng)原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來(lái)的，至今仍然是我國(guó)行政組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。行政組織的設(shè)置必須體現(xiàn)少而精的原則，必須根據(jù)國(guó)家行政管理的實(shí)際需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)和任用人員，機(jī)構(gòu)必須精簡(jiǎn)，人員必須精干。只有這樣，才能盡量提高工作效率，建成人民所期望的廉價(jià)政府。②反對(duì)官僚主義。官僚主義的種種表現(xiàn)，都與組織建設(shè)的不科學(xué)、不完善有關(guān)。因此，為了鏟除行政機(jī)關(guān)的官僚主義，毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家多次指出，必須將反對(duì)官僚主義作為社會(huì)主義國(guó)家行政組織建設(shè)的一項(xiàng)重要的原則。(4)關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配主要提出了要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的思想。既要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。著重強(qiáng)調(diào)的是，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。50、鄧小平行政組織思想鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對(duì)馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發(fā)展。鄧小平的行政組織思想體現(xiàn)在他的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：(1)行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心將國(guó)家行政組織的中心職能及時(shí)地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道上來(lái)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，這是鄧小平對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)以及行政組織理論的發(fā)展所做出的突出貢獻(xiàn)。自改革開(kāi)放以來(lái)(黨的十一屆三中全會(huì)以后)，正是在鄧小平這一開(kāi)拓性思想的指引下，各級(jí)政府行政組織始終以經(jīng)濟(jì)職能為中心，通過(guò)有效地行使行政管理的經(jīng)濟(jì)職能，為社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，提供了切實(shí)的行政服務(wù)與保障，并取得了明顯的成效。(2)行政組織必須進(jìn)行改革(比較重要)①行政組織改革的必要性。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，應(yīng)該“真正建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”。要達(dá)到這一目的，必須進(jìn)行行政組織改革。②要改革行政組織權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。他指出，中央權(quán)力過(guò)分集中，中央就會(huì)管許多管不了的事情，同時(shí)又管了很多社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該管的事情。在中央與地方的關(guān)系上，鄧小平一面強(qiáng)調(diào)“中央要有權(quán)為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該有計(jì)劃的大膽地下放權(quán)力，而且地方個(gè)政府也有一個(gè)權(quán)力下放的問(wèn)題。③要改革黨政不分的問(wèn)題，理順黨政關(guān)系。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持黨的“大事”的前提下，把一些日常工作、業(yè)務(wù)工作盡可能地交給政府、業(yè)務(wù)部門(mén)去承擔(dān)。④要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府應(yīng)學(xué)會(huì)從直接管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向間接管理經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鄧小平認(rèn)為，只有把過(guò)于集中的權(quán)力有計(jì)劃地大膽地下放，才能充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的“積極性”。⑤要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命。鄧小平指出，機(jī)構(gòu)改革是對(duì)體制而不僅僅是一個(gè)數(shù)量精簡(jiǎn)的問(wèn)題。在這一思想指引下，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了四次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，四次改革都要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。特別是1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成績(jī)斐然。(3)行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個(gè)大問(wèn)題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標(biāo)。(4)行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)①必須加強(qiáng)組織制度建設(shè)。我國(guó)在行政管理活動(dòng)中所暴露出來(lái)的一系列弊端，在很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期缺少必要的法規(guī)和制度。為此，必須制定一系列的法規(guī)，使政府做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②重視組織機(jī)構(gòu)的編制立法。這里所說(shuō)的“編制”，實(shí)際就是編制法規(guī)。鄧小平堅(jiān)持主張用法規(guī)的形式來(lái)控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。③主張建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制。為此，一是要擴(kuò)大管理人員的權(quán)限，責(zé)任到人就要權(quán)力到人;二是要善于選用人員，量才授予職責(zé);三是要嚴(yán)格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。④強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的干部人事管理制度。綜觀鄧小平的干部人事制度思想，主要有以下內(nèi)容：第一，建立老干部離退休制度，廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。第二，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。第三，加強(qiáng)對(duì)干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項(xiàng)制度。第四，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部人事制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重能力。51、鄧小平行政組織思想對(duì)于當(dāng)前我國(guó)行政組織改革指導(dǎo)意義鄧小平關(guān)于行政組織思想的很多論述，都是我國(guó)現(xiàn)階段行政組織改革的行動(dòng)指南：他指出，行政組織應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)職能為中心，行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率，行政組織必須進(jìn)行改革，行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)。這些是我國(guó)進(jìn)行行政組織建立所應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)依據(jù)的指導(dǎo)方針。對(duì)于行政組織改革，鄧小平強(qiáng)調(diào)了很多重點(diǎn)，這些已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段行政組織改革的重要指導(dǎo)方針。(1)鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機(jī)構(gòu)重疊，效率低下的現(xiàn)象，才會(huì)更加有力地推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。(2)他指出，要改革行政權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，合理地分配中央與地方行政組織的職權(quán)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)把中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮很好地結(jié)合起來(lái)。(3)要著力于改革黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“黨管干部”、“黨管大事”。(4)要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)企業(yè)牢牢控制，管得過(guò)多過(guò)死，導(dǎo)致其缺乏合理的路線而提出的。(5)必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立廉潔高效的政府。52、法家(商鞅和韓非)的行政組織思想(1)商鞅的行政組織思想。其主要觀點(diǎn)是：以法為本，特別重視法，認(rèn)為法是行政組織活動(dòng)的準(zhǔn)繩;強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該為君主所獨(dú)攬。(2)韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對(duì)早期法家的“法、術(shù)、勢(shì)”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術(shù)、勢(shì)各自的含義，認(rèn)為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準(zhǔn)則，術(shù)是統(tǒng)治術(shù)(即君主根據(jù)行政任務(wù)授予臣下一定職位，并進(jìn)行考核)，勢(shì)是君主的絕對(duì)權(quán)威;他主張用法、術(shù)、勢(shì)兼用的手段治理國(guó)家和行政組織自身，他強(qiáng)調(diào)勢(shì)是法和術(shù)的前提，強(qiáng)調(diào)君主的絕對(duì)權(quán)威，強(qiáng)調(diào)中央集權(quán);他強(qiáng)調(diào)組織分級(jí)管理與監(jiān)督原則，認(rèn)為君主責(zé)任是考察和監(jiān)督，而不是直接去治民。53、儒家的行政組織思想(1)孔子的行政組織思想�？鬃邮侨寮覍W(xué)派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。他的主要觀點(diǎn)是：維護(hù)嚴(yán)格的等級(jí)秩序;強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的和諧;如果選拔正直的人來(lái)參與管理，百姓就能服從統(tǒng)治。(2)孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：①主張以人為本的行政組織思想，認(rèn)為“仁”是國(guó)家行政的目標(biāo)，又是行政組織內(nèi)部的組織原則�、谥鲝埮e賢任能的用人原則，對(duì)于賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活待遇，要重用;③他提出了專業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動(dòng)，是管理者，有人從事體力勞動(dòng)，是被管理者。(3)荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結(jié)合的行政組織思想，認(rèn)為禮法結(jié)合，就能治理好國(guó)家;論述了社會(huì)分工與組織的重要性，認(rèn)為“分”是組織管理的手段，是社會(huì)有序化的標(biāo)志;指出“義”是人類組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎(chǔ)，有了義，才能使組織團(tuán)結(jié)一致，戰(zhàn)勝自然，并使組織生存和發(fā)展;他也提出了選閑任能的用人思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把選賢任能放在提高行政組織效率和國(guó)家安危的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。54、道家的“無(wú)為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區(qū)別?(1)兩者的共同點(diǎn)在于，都主張管理者不要過(guò)多干預(yù)，上層管理者應(yīng)當(dāng)盡量按客觀規(guī)律辦事。(2)兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的“無(wú)為而治”行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽(tīng)之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會(huì)有很高的效率，更不會(huì)獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無(wú)為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情;它采取了分權(quán)的思想，在中央和地方之間，在政府部門(mén)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)中介組織之間進(jìn)行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來(lái)，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事�！坝邢拚弊罱K追求的是一種高效率和高效益。55、傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論產(chǎn)生的淵源行政組織理論的發(fā)展共經(jīng)歷了：傳統(tǒng)時(shí)期、行為科學(xué)時(shí)期，以及現(xiàn)代時(shí)期三個(gè)發(fā)展階段。獨(dú)立的行政組織理論產(chǎn)生具有深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和理論背景：工業(yè)革命的完成，要求企業(yè)組織管理科學(xué)化;民主共和政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化;政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。56、對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論的評(píng)述傳統(tǒng)行政組織理論的貢獻(xiàn)：其一、把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中;其二，總結(jié)和概括出管理幅度和管理層次原理;第三、強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)以法律為規(guī)范。傳統(tǒng)行政組織理論的不足：其一，只研究了組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，忽略了對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面的動(dòng)態(tài)研究;其二、強(qiáng)調(diào)了組織的非人格化、理性化，忽略了對(duì)人的主觀能動(dòng)性的研究;其三、將組織當(dāng)作一個(gè)封閉性的系統(tǒng)來(lái)研究，忽視了其開(kāi)放性。20世紀(jì)30年代，行為科學(xué)興起。行為科學(xué)是綜合運(yùn)用人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法對(duì)人類行為作客觀的、科學(xué)的研究的學(xué)說(shuō)。把行為科學(xué)的思想與方法引用到行政組織研究中，就產(chǎn)生了行為科學(xué)的組織理論。57、傳統(tǒng)行政組織理論有什么特點(diǎn)?答案：首先，由于理論家所處的國(guó)度，以及自身的經(jīng)歷與專長(zhǎng)上的差異，是科學(xué)管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無(wú)論在思考問(wèn)題的著眼點(diǎn)，還是在研究與論證問(wèn)題的方法上都存在明顯差別。其次，由于理論家處在一個(gè)相同的經(jīng)濟(jì)、政治時(shí)代，其基本價(jià)值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處：第一，都追求組織效率;第二，認(rèn)為行政組織就是一個(gè)目標(biāo)明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制、幅度適中、權(quán)責(zé)相稱、協(xié)調(diào)一致、法規(guī)完備的體系;第三，對(duì)人性持悲觀態(tài)度;第四，采用靜態(tài)、機(jī)械和理想化的研究和分析方法。這一時(shí)期的理論既有突出的貢獻(xiàn)，又有明顯的片面性，其主要表現(xiàn)是：第一，他們?cè)趶?qiáng)調(diào)行政組織的制度、法規(guī)、程序重要性時(shí)，沒(méi)有看見(jiàn)制度、法規(guī)之繁榮可能對(duì)組織目標(biāo)毫無(wú)用處;第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過(guò)分追求原則的普遍適用性與完美性;第三，強(qiáng)調(diào)行政組織非人格化和理性化的同時(shí)，忽視了人的主觀能動(dòng)性及多方面的要求;第四，只看到行政組織的內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)而沒(méi)有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。58、對(duì)行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的評(píng)述這一時(shí)期的理論注重對(duì)人的研究，使組織研究從靜態(tài)轉(zhuǎn)向了動(dòng)態(tài);重視對(duì)非正式組織的研究，認(rèn)識(shí)到這在滿足組織成員個(gè)人的心理和感強(qiáng)需要上，比正式組織具有更大的優(yōu)越性;重視對(duì)決策問(wèn)題的研究，認(rèn)為組織首先是個(gè)決策過(guò)程，決策貫穿于組織管理的全過(guò)程。這一時(shí)期行政組織理論的不足之處是：過(guò)分偏重對(duì)人的行為的研究;過(guò)分注重對(duì)個(gè)別事實(shí)的研究;這一時(shí)期關(guān)于組織的研究仍然是帶有封閉性質(zhì)的。59、對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)述通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開(kāi)放性、有機(jī)性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個(gè)系統(tǒng)，并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)�，F(xiàn)代組織理論也有不足：一是強(qiáng)調(diào)被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而非主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變;二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對(duì)組織的基本原則和運(yùn)行規(guī)律的研究。目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革，要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對(duì)象。60、對(duì)中國(guó)古代行政組織思想的評(píng)述中國(guó)古代行政組織思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其內(nèi)容比外國(guó)同時(shí)期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。同時(shí)，中國(guó)古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時(shí)的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒(méi)有對(duì)行政組織專門(mén)論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國(guó)方略之中。61、對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代行政組織思想的評(píng)述(1)孫中山的行政組織思想在中國(guó)歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國(guó)古代的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)與西方的治國(guó)之規(guī)結(jié)合起來(lái)，夢(mèng)想建立一個(gè)“萬(wàn)能”的政府。盡管他的許多主張?jiān)诮裉炜磥?lái)是有局限的，但是其中的不少主張?jiān)诮裉煲灿泻艽蠼梃b意義。(2)毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的行政組織理論，是我國(guó)當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國(guó)的行政管理的實(shí)踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國(guó)行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實(shí)際上是對(duì)毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。62、對(duì)于排列為行政組織結(jié)構(gòu)的四個(gè)層次的正確理解(1)第一層次是行政組織的基本要素和細(xì)胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個(gè)工作單位;(2)第二個(gè)層次是各個(gè)工作單位的有機(jī)排列組合，并由此形成一個(gè)工作部門(mén)，其排列組合的根據(jù)是各單位的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(3)第三個(gè)層次是各個(gè)行政部門(mén)之間的有機(jī)排列組合，由此構(gòu)成一級(jí)政府組織，其排列組合的根據(jù)是各個(gè)工作部門(mén)的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(4)第四個(gè)層次是各級(jí)政府之間的有機(jī)排列組合，由此形成一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)。63、行政組織結(jié)構(gòu)的功能在行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。(1)合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組中的每一個(gè)工作職位、工作單位、部門(mén)、一級(jí)政府乃至整個(gè)國(guó)家行政組織系統(tǒng)能夠恰到好處地滿足行政組織目標(biāo)的需要。(2)合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。合理的組織結(jié)構(gòu)，為每個(gè)工作人員確定明確的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。(3)合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。合理的組織結(jié)構(gòu)能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無(wú)阻;它能夠消除意見(jiàn)分歧，使人員、單位、部門(mén)之間達(dá)成思想一致，從而導(dǎo)致行動(dòng)上的合作。(4)合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)各層級(jí)、各部門(mén)有效地運(yùn)用人力、物力、財(cái)力、時(shí)間，合理地配置資源，以最小的投入獲得最大的社會(huì)效益。64、合理的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)(1)任務(wù)與組織平衡。每個(gè)職位、單位、部門(mén)，一級(jí)行政組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務(wù)相平衡。既能充分滿足工作的需要，又能使每個(gè)組織和個(gè)人工作量飽滿，使事有人做，人有事做，人與事得到最佳配置。(2)各個(gè)組織、人員之間按比例配置。按照各個(gè)單位之間、各人員之間的工作銜接關(guān)系及其工作量的比例關(guān)系來(lái)設(shè)置單位和人員，使整個(gè)行政系統(tǒng)工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有因工作量設(shè)置不佳而使工作流程中斷的現(xiàn)象。(3)明確分工，合作良好。分工的目的，一是使各個(gè)具體職能能夠得到最好的執(zhí)行，使各個(gè)工作人員能在專的基礎(chǔ)上精深;二是為了更好地合作，使整個(gè)行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執(zhí)行。因此，如在相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系上，就要考慮是否有利于合作。對(duì)非隸屬關(guān)系而又需要相互配合的平級(jí)單位，則要考慮建立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)或者由某行政組織首腦來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。(4)適應(yīng)環(huán)境，具有彈性。現(xiàn)代行政組織是一個(gè)適應(yīng)環(huán)境的開(kāi)放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應(yīng)環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的又一標(biāo)準(zhǔn)。任何組織都必須隨著環(huán)境的變化適時(shí)地加以調(diào)整，使結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性，以適應(yīng)變化了的新環(huán)境的需要。65、均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點(diǎn)：若均權(quán)制不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。66、行政組織的宏觀縱向分工行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級(jí)政府之間的分工，是以層級(jí)制為基礎(chǔ)的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國(guó)家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進(jìn)行管理。為此，除了設(shè)置管理全國(guó)社會(huì)事務(wù)的中央行政組織外，還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組織。宏觀縱向分工的特點(diǎn)是：層級(jí)越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少;層級(jí)越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù);又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國(guó)性的宏觀問(wèn)題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級(jí)成反比關(guān)系，故從總體結(jié)構(gòu)上看，它呈現(xiàn)一個(gè)金字塔形的結(jié)構(gòu)。67、行政組織的微觀縱向分工(1)行政組織的微觀縱向分工，是指各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)內(nèi)部層級(jí)的分工。(2)微觀縱向分工的原因：各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門(mén)的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實(shí)到每一個(gè)職位。(3)微觀縱向分工的特點(diǎn)是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。比如，財(cái)政部的職能屬于中央行政組織的總職能范圍之內(nèi)，所以由中央行政組織領(lǐng)導(dǎo);財(cái)政部下面的計(jì)劃處屬于財(cái)政部事務(wù)總職能范圍之內(nèi)，故屬于財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)槿绱耍鼈冎g形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，負(fù)責(zé)子系統(tǒng)的職能單位歸負(fù)責(zé)總系統(tǒng)職能的單位領(lǐng)導(dǎo)。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。68、行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系最高層次的行政組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)行政的總目標(biāo)、總方針、總政策，最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門(mén)的需要，最優(yōu)地完成本部門(mén)的工作目標(biāo)。最高層次的行政組織是一個(gè)開(kāi)放的、面向社會(huì)的行政組織。中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門(mén)最高行政組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開(kāi)放半封閉系統(tǒng)。基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實(shí)施方案。它基本為封閉型。69、中國(guó)古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些中國(guó)古代行政組織思想的主要理論派別及其代表人物有：(1)儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子;(2)法家，代表人物有商鞅、韓非;(3)道家，代表人物是老子;(4)墨家，代表人物是墨子。70、行政組織橫向分工的種類(1)按業(yè)務(wù)性質(zhì)分，即按照行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來(lái)組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的基本方式。①這種分類方式的優(yōu)點(diǎn)：符合行政分工專業(yè)化的原則，有利于行政人員熟悉本專業(yè)工作，提高效率;有利于統(tǒng)一性質(zhì)的行政業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)，避免政出多門(mén);能夠體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。②這種分類方式的缺點(diǎn)：如果業(yè)務(wù)事權(quán)過(guò)于集中，容易形成條塊分割，忽視部門(mén)之間的溝通;若分工過(guò)細(xì)，則容易造成部門(mén)林立現(xiàn)象，不符和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則;如果業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，容易產(chǎn)生沖突。(2)按照管理程序進(jìn)行分工，這是指按照行政管理工作過(guò)程的程序不同來(lái)分別設(shè)置行政組織部門(mén)。行政管理過(guò)程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序可以劃分行政咨詢等不同的部門(mén)，每個(gè)部門(mén)在管理程序過(guò)程中各自發(fā)揮其功能作用，使行政管理的功能齊全、管理過(guò)程井然有序。①這種分類方式的優(yōu)點(diǎn)：按照程序分工，注重本項(xiàng)工作的技術(shù)方法，有利于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí);由于從事該項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力;使行政管理中的重要程序由專門(mén)機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高效率。②這種分類方式的缺點(diǎn)：在該行政組織中的工作人員，久而久之，容易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過(guò)程、輕目的的傾向;在使用上有一定的局限性，只能對(duì)那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門(mén)，而多數(shù)工作程序則無(wú)法獨(dú)立出來(lái)。(3)按照管理對(duì)象進(jìn)行分工，這是指按行政組織服務(wù)的人群為對(duì)象進(jìn)行的部門(mén)設(shè)置。①這種分類方式的優(yōu)點(diǎn)：可以使行政管理工作專業(yè)化，使政府在這一方面能夠統(tǒng)籌考慮，從而極大地提高行政效率;使政民關(guān)系簡(jiǎn)化，群眾對(duì)政府部門(mén)的工作職責(zé)更了解，有利于政府和民眾之間的溝通。②這種分類方式的缺陷：隨著管理對(duì)象增多，會(huì)導(dǎo)致部門(mén)增多，不利于精簡(jiǎn)節(jié)約;以管理對(duì)象為基礎(chǔ)設(shè)置部門(mén)，容易忽視甚至割裂了管理對(duì)象之間的相互關(guān)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無(wú)人管理的現(xiàn)象;管理對(duì)象多以原行業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)置部門(mén)，容易造成行業(yè)的本位主義;按服務(wù)對(duì)象劃分部門(mén)往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門(mén)發(fā)生重復(fù)、交叉的關(guān)系;按產(chǎn)品設(shè)置部門(mén)，政府易于對(duì)企業(yè)進(jìn)行微觀管理，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(4)按地區(qū)分工。按地區(qū)分部化，從不同層級(jí)看，是縱向分工;從同一層級(jí)看，各地方行政組織的關(guān)系屬于平行的地區(qū)橫向分工，這是宏觀的地區(qū)分部化。微觀的地區(qū)分部化是指中央政府各個(gè)部門(mén)在各個(gè)地方設(shè)置派出機(jī)關(guān)。①這種劃分方式的優(yōu)點(diǎn)：便于各地方政府因地制宜決定政策，以適應(yīng)各地不同的需要;便于一個(gè)地區(qū)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、互相配合，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化而努力;能分擔(dān)上級(jí)政府的工作，使上級(jí)政府能集中精力抓大政方針，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和民族的安定團(tuán)結(jié)。②這種分類方式的缺點(diǎn)：由于情況復(fù)雜，在劃分行政區(qū)域時(shí)，不可能照顧到每個(gè)居民點(diǎn)的具體要求，容易造成各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化與心理矛盾;各地區(qū)行政組織容易產(chǎn)生地方主義觀念，妨礙國(guó)家民族的整體團(tuán)結(jié)和事業(yè)的整體發(fā)展。本文由培訓(xùn)無(wú)憂網(wǎng)學(xué)歷提升教育課程顧問(wèn)老師整理發(fā)布，更多相關(guān)資訊請(qǐng)關(guān)注培訓(xùn)無(wú)憂網(wǎng)自學(xué)考試培訓(xùn)或添加老師微信：15033336050...

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